中共惠州大亚湾经济技术开发区委员会 惠州
大亚湾经济技术开发区管理委员会关于
大亚湾开发区2022年法治政府
建设情况的报告
惠湾委〔2022〕32号
市委、市政府：
2022年，大亚湾开发区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，严格按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和中共广东省委《法治广东建设规划（2021—2025年）》工作部署，坚持落实党政机关主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，依法全面履行政府职能、大力推进行政执法规范化等重点领域工作，加快建设法治政府，不断推进治理体系和治理能力现代化，为全区经济社会发展提供坚强的法治保障。现将相关情况报告如下：
一、主要工作情况
（一）深入学习贯彻党的二十大精神
大亚湾开发区把深入学习贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，全面准确领会党的二十大精神实质，深刻把握新时代新征程的使命任务，切实把学习贯彻党的二十大精神体现在实际行动和工作成效上。通过组织广大党员领导干部集中收听收看党的二十大开幕会直播、召开区委常委会、区管委会党组会议等形式，传达学习党的二十大精神，迅速掀起学习宣传贯彻落实党的二十大精神热潮。2022年以来，区委常委会（扩大）会议围绕学习贯彻党的二十大精神开展集中学习3次，区委理论学习中心组围绕学习贯彻党的二十大精神开展集中学习6次，区管委会党组（扩大）会议围绕学习贯彻党的二十大精神开展集中学习3次，举办党的二十大精神宣讲报告会1场。
（二）积极贯彻落实习近平法治思想
大亚湾开发区将学习贯彻习近平法治思想列入区委及各单位理论学习中心组学习内容，制定《2022年度大亚湾区管委会常务会议学法计划》。2022年以来，区委理论学习中心组、区管委会党组围绕习近平总书记关于政法、加强党内法规制度建设等工作的重要指示精神开展集中学习25次，区管委会常务会议共开展专题学法8场次，开展领导干部专题讲座6次。同时加强户外宣传，结合党的二十大报告依法治国专章内容，将习近平法治思想内容列入法治公园及宣传长廊宣传内容，形成浓厚宣传氛围。
（三）履行第一责任人责任，各项工作纳入法治化轨道
一是区管委会主要领导高度重视法治政府建设工作，对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。区委常委会议和区管委会常务会议定期听取法治政府和依法治区工作汇报，坚持区管委会常务会议法制负责人固定列席和重大行政决策事项合法性审查制度，年内就决策事项听取法律顾问专家意见78次，有效防范各类法律风险。
二是区管委会主要领导坚决落实“法定职责必须为，法无授权不可为”要求，切实做到以法治思维、系统观念推动粤港澳大湾区发展规划纲要、乡村振兴、人居环境治理、大气污染保卫攻坚战等国家战略实施，推动基层治理和大项目落地，以法治护航世界级绿色石化产业高地建设。把疫情防控当成“头等大事”来抓，坚持第九版防控方案，落实二十条优化措施，在法治轨道上统筹推进新冠肺炎疫情各项防控工作，有效形成工作合力，确保防控工作有序、有力推进。疫情防控期间，区内社会治安情况良好。
（四）坚持法治政府建设，抓好法治大亚湾具体举措的执行
一是科学谋划，夯实法治政府建设基础。严格按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021—2025 年）》《法治中国建设规划（2020-2025）》等文件工作部署，高位推进党中央和省、市关于法治建设重大决策部署的贯彻落实。按照我区制定出台的《法治大亚湾建设五年行动方案（2021-2025年）》等指导性文件精神，明确今后5年目标任务和重点工作。制定印发《大亚湾区2022年法治政府建设工作要点》，明确6个大项，21个小项工作目标任务，一体化推进法治大亚湾、法治政府、法治社会建设。
二是深入开展法治建设督察整改工作。对照中央依法治国办向我省反馈的督察意见，全力做好对照自查整改工作，推动全区法治政府建设各项工作任务落实落地。深入开展市县法治建设督察工作，制定印发《关于做好迎接省委依法治省办开展市县法治建设督察工作方案》，将3项督察要点和58项督察任务细化责任分工，明确牵头单位、责任单位及具体责任人，对标对表，高效推进。同时，成立以区委主要领导亲自挂帅的迎检工作领导小组，下设综合协调组、资料文件组、督导组三个专项工作组，区督导组实地督查了我区3个街道办和部分重点行政执法单位，通过座谈会、查看台账等方式，督促指导区属各有关单位扎实推进督察整改工作。
（五）深入学习宣传贯彻新施行、新修订法律法规
根据新修订的《行政处罚法》，我区制定印发《大亚湾开发区管委会关于贯彻落实〈中华人民共和国行政处罚法〉的实施方案》《关于做好涉及行政处罚内容的规范性文件清理工作的通知》，并将学习新行政处罚法列入领导干部学法用法计划。区管委会邀请惠州市知名律师事务所的律师在区管委会常务会议上进行专题学习，重点从行政处罚的实施机关、行政处罚的管辖和适用、行政处罚的执行及法律责任等方面进行了全面的学习。同时，各街道办、区属各执法单位通过局务会议或班子会议、专题培训等方式加强学习，使执法人员对新修订《行政处罚法》的内容有了更深刻的认识，对新法的基本精神有了更深入的了解，进一步增强了对行政处罚案件法律适用问题的理解把握，切实提升执法队伍依法执法水平。
（六）深化便民理念,优化公共服务
持续开展“跨域通办”“证照联办”“周六民生事项延时”服务，全面实现依申请政务服务事项100%进驻实体政务服务大厅；100%政务服务事项实现“一窗”分类综合受理；供水、供电、燃气、广电网络等公共服务全进驻实体政务服务大厅，实现“进一门办所有事”。增设“惠帮办”服务专窗，为前来办事的企业和群众提供精准导办、沟通协调、投诉化解等服务，累计收到群众各类表扬共计133人次。2022年以来，受理政务服务事项业务21.7万宗，办结率99.94%，区政务服务中心获评省级标杆培育政务服务大厅。
（七）加大简政放权力度，优化法治化营商环境
持续优化市场准入服务，提升“一窗通取”服务，扩展“一网通办”范围。2022年以来，共4605家企业通过“一网通办”专窗和“一窗通取”专窗成立和领取证件，共3173家个体工商户通过网上办理设立登记，网办率85.66%，全市排名第一。深化“证照分离”改革，持续优化市场准营服务，开展仅销售预包装食品备案工作。特种设备施工告知实行无纸化网办新服务，全年共办理222宗。实现省内市场主体迁移“一次申请、一次办结”，解决了“多地跑”“折返跑”等问题。清理263项公共服务事项的证明材料，精简和优化了各类证明，努力将我区打造成“无证明城市”。
（八）加强规范性文件管理工作，提升制度建设质量
严格按照《广东省行政规范性文件管理规定》《惠州市行政机关规范性文件制定程序规定》要求，对区管委会及区管委会工作部门制定的规范性文件，加强制定监督管理工作。2022年以来，对区管委会工作部门制定的《大亚湾开发区财政局基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法》《惠州大亚湾经济技术开发区区级储备粮管理办法》等行政机关规范性文件，严格执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序，从文件发布之日起30日内备案，确保制发工作规范有序。2022年开展多次专项规范性文件清理工作，尤其是按照省、市工作要求，完成了我区涉及建筑垃圾管理的规范性文件清理工作。经清理，全区现行有效的规范性文件中不存在与法律、法规、规章或上级规范性文件规定不一致的情形，不存在违反法定程序和权限设立的规范性文件。
（九）健全行政决策制度体系,推动行政决策科学化民主化法治化
一是严格落实重大行政决策制度。严格执行国务院《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策程序规定》，实行重大行政决策事项年度目录公开制度，合理确定重大行政决策事项年度目录。2022年度，我区制定并向社会公开《2022年重大行政决策事项目录》8项、《2022年重大行政决策听证事项目录》1项。对区管委会重大行政决策事项，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等法定程序，坚持以科学、刚性的决策制度约束规范决策行为，不断增强政府公信力和执行力。
二是强化行政决策合法性审查工作。区管委会始终将合法性审查作为依法决策的重要保障，不断完善法律顾问运行机制。针对全区重大招商引资项目政府合同管理问题，制定全区统一的重大招商引资合同示范参考文本、组建政府合同合法性审查专班、优化“承办单位+法制机构+律师专家的法律纠纷防火墙”模式，推进政府合同管理规范化，有效防控法律风险。2022年以来，区管委会法律顾问室共审核涉法文件858份（合同类108件，涉疫情防控类文件45件，省、市法规和规范性文件征求意见118份，其他涉法文件587件）。
（十）加强行政执法监督，坚持公正文明执法
一是进一步加强行政执法规范化建设。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。实施统一的行政执法案卷、文书基本标准。按照行政执法类型，细化行政执法程序要求。坚持处罚与教育相结合原则，依法保障行政相对人陈述、申辩等权利。2022年，全区共组织88人参加行政执法人员公共法律知识等专题培训，新增行政执法证持证人员56名。目前，各执法部门共配有执法记录仪1658台，摄像机124台，照相机128台，视频监控设备69台，为重大行政执法活动的全过程记录提供了坚强保障。
二是全面运用一体化行政执法平台。2022年5月开始，不定期组织专业技术人员采取点对点方式开展一体化行政执法平台培训。2022年以来，已开展培训21次，各街道办、区属行政执法单位在一体化行政执法平台的总办案数量2492宗，其中行政检查1497宗、行政处罚983宗、行政强制12宗，累计文书总量13944件，办案数量稳步增长、办案质量稳步提高，完成了上级下达的工作任务。
三是大力开展行政执法突出问题专项治理工作。区委、区管委会主要领导亲自主持召开专项治理工作会议，对全区行政执法突出问题整治工作精密部署。成立了以区委副书记、政法委书记为组长的整改领导小组，制定印发《关于开展全区行政执法领域突出问题专项治理工作方案》，要求各街道办及区属有关单位对照16个方面内容开展自查，并列出问题清单、制定整改时间表、明确整改措施和工作成效目标，形成工作台账。开展全区行政执法案卷评查，抽取12个行政执法单位82宗行政执法案卷。经评查，发现行政执法文书格式问题14项，存在败诉风险大的行政执法事实程序问题6项，均已完成整改落实。
四是积极推进街道综合行政执法改革工作。进一步充实街道综合执法力量，通过公开招聘程序，招录街道综合行政执法协管员153名。积极组织综合执法培训工作，分批次开展3期街道综合行政执法专题培训班，培训人员约260人。加强街道综合行政执法法制审核工作，印发《关于明确法制相关职能的通知》，明确各街道办由综合治理办公室承担街道法制审核工作。结合大亚湾开发区综合执法实际情况，制作街道综合行政执法演示片，规范执法行为。
（十一）强化行政争议化解，维护社会和谐稳定
一是提升行政应诉工作质效。加大行政争议实质性化解力度，实现行政诉讼案件和败诉案件“双下降”。2022年以来，区管委会共收到行政诉讼案件12宗，比2021年的40宗同比下降70%，行政诉讼案件负责人出庭应诉率达到100%。注重行政诉讼庭前化解工作，多宗案件经过积极主动沟通当事人，通过庭前化解方式，做到“定纷止争、案结事了”。重视败诉案件的总结工作，要求败诉的区属部门认真分析原因，以问题为导向，提出改进行政执法和行政应诉工作的措施，促进依法行政。
二是深化行政复议体制改革。充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，2022年以来，区管委会共收到行政复议申请125宗，同比增长40.45%（2021年同期89宗）。其中，撤销被申请人作出的具体行为或者作出确认被申请人作出的具体行为违法共计36宗。将调解和解贯穿行政复议办案的全过程，邀请检察机关参与行政复议案件的听证调解，提升案件质量。申请人主动撤回复议申请以终止审查方式结案的共计8宗，申请人与被申请人就争议焦点达成一致以调解方式结案的共计4宗，切实推进依法行政，促进社会和谐。
（十二）加强法治宣传教育，营造良好社会氛围
一是深化落实“谁执法谁普法”责任制。印发《大亚湾区2022年度普法责任清单》《2022年大亚湾区普法依法治理工作要点》，明确各普法工作联席会议成员单位普法责任，组织各单位结合工作实际认真贯彻落实，切实承担起“谁执法谁普法”的普法责任，共同构建普法大格局。按照年度计划，组织开展2022年度大亚湾开发区国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动，对霞涌街道办、区财政局、区房管局、区民政局4家单位履行“谁执法谁普法”普法责任制情况进行全面考察。
二是加强普法宣传教育工作，深入开展法律便民服务。开展了“疫情防控·法治同行”、“千人百场送法律服务下基层”、“4·15”国家安全宣传教育日、“美好生活·民法典相伴”、“普法·公共法律服务宣传周”等形式多样、覆盖广泛的法治宣传活动，成功申报澳头街道红树林社区和霞涌街道义联村为2022年广东省“民主法治村（社区）”，并在霞涌街道义联村打造“大亚湾区村（社区）法治书屋”，西区街道荷茶村打造了村级法治文化公园。同时，持续深化“法制副主任”“法制副厂长”制度，为群众提供免费法律服务。2022年以来，我区法制副主任提供法律咨询、法律援助、人民调解、出具法律意见等各项服务共980余次。组织开展以“两反一防”、国家安全法、反有组织犯罪法、养老诈骗等为主题的法治讲座190余场。
2022年大亚湾开发区法治政府建设工作取得了一定成效，也存在一些问题和不足。一是法治政府建设推进不够平衡，各单位落实法治政府工作要点存在差距；二是行政执法规范化有待提升，部分单位的行政执法程序不够规范；三是普法宣传深度不够，针对性和实效性有待加强等。
二、2023年工作计划
2023年，大亚湾开发区将严格按照中央和省、市关于加快建设法治政府的统一部署要求，着力在推进法治政府建设的关键环节和重点领域取得新突破。重点做好以下几项工作：
（一）进一步提升法治政府建设水平
贯彻落实《法治广东建设规划（2021—2025年）》，科学谋划法治政府建设工作，筑牢做到“两个维护”的法治思想根基，把学深悟透习近平法治思想与当前学习宣传贯彻党的二十大精神紧密结合起来，优化政府机构设置、职能配置、工作流程，使各单位职权法定、依法履职，各项行政行为于法有据，承担起推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重要职责，建立法治政府建设长效机制。狠抓落实，推动全面依法治区各项任务落地见效，推动全区各级党政主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，完善约束机制，强化履职担当。
（二）进一步加强行政执法规范化建设
一是全面完善行政执法行为的各个环节步骤，进一步完善说理执法机制，规范执法言行、执法程序、执法文书使用。二是整改突出的执法问题，对在执法监督和案卷评查中发现的问题，及时提出意见，落实措施，并严格督促整改，防止问题反弹。三是以科技支撑规范执法，进一步推广应用一体化行政执法平台，实行日常执法电脑化操作，开展初步的信息化建设。四是提高信息化应用程度。积极开展网络执法服务，不断提升技术装备水平，全面推行行政执法全过程记录制度，对重要执法过程全程录音录像。五是加强行政执法队伍建设，提升执法办案业务能力和法治素养，确保行政执法队伍素质适应新形势、新任务。
（三）推动普法工作走深走实
加强组织领导，深化落实“谁执法谁普法”普法责任制，制定普法计划，加强普法宣传教育工作，深入开展法律便民服务，重视农村普法工作，压实普法责任。加强宪法宣传阵地建设，开展好“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动；突出宣传民法典，以“美好生活·民法典相伴”为主题，组织开展民法典宣传月活动；积极开展法律援助宣传活动，开辟农民工法律援助的“绿色通道”。加强法治文化宣传阵地建设，通过日常宣传与集中宣传相结合的方式，全方位、多层次地宣传普及法律，扎实做好法治宣传教育工作，推动普法工作守正创新、提质增效。
（四）进一步推进行政复议和应诉工作
发挥行政复议与行政诉讼化解行政争议主渠道作用，深化良性互动，构建多元解纷机制。开展行政复议诉源治理专项调研，针对我区行政复议的实际情况，总结产生问题的规律，采取针对性的措施，使得潜在的和已出现的行政复议得以调和，预防、化解行政争议，维护社会稳定。加大行政复议决定书、生效判决的执行力度，提升政府公信力，对拒不履行行政复议决定，造成严重后果的，依法依规追究相关人员的责任。
专此报告。
中共惠州大亚湾经济技术开发区委员会
惠州大亚湾经济技术开发区管理委员会
2022年12月7日
附件：
1．附件1：2022年度大亚湾区法治政府建设工作统计表.doc
