2023年，郑蒲港新区在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大及省委十一届五次全会、市委十届四次全会精神，全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，深入践行“七个强市”建设要求，立足“产城一体、港城一体、城乡一体”的发展定位，攻坚克难、拉高标杆、加压奋进，全面推动经济社会各项事业发展再上新台阶、再攀新高峰。马鞍山综保区省级跨境电商产业园获评优秀、排名全省第二，姥下河团支部荣获全省“五四红旗团支部”荣誉称号、白桥镇大许村成功创建省级民主法治示范村。
一、主要做法及成效
（一）坚持产业为纲，经济发展迈上新台阶。
新区始终坚持产业强基、蓄势赋能，认真贯彻落实市委、市政府各项决策部署，着力稳经济、强投资、建项目，推动新区经济回升持续向好。一是经济指标稳中有进。顶格落实国家、省市稳经济一揽子政策，全面加强对重点企业、重点项目的监测、分析、预警，实施精准调度，应统尽统，经济总量持续扩大、质量稳步提高。截至2023年11月，新区规模以上工业增加值同比增长10.5%，技改投资同比增长81.1%，新开工制造业项目投资同比增长78.6%，固定资产投资同比增长12.8%，社会消费品零售总额同比增长13.4%，一般公共预算收入完成13.6亿元，同比增长5.9%，主要经济指标位居全市前列。二是招商引资势头强劲。充分发挥交通区位、区港联动比较优势，紧盯装备制造、储能光伏、新能源汽车等重点领域，打好链主招商、基金招商等多元组合拳，与中财融商、上海培富等6个基金平台实现战略合作，先后引进瑞声磁性材料、康佳科技、吉利smart等一批高精尖项目，2023年累计签约亿元以上项目52个，同比增长6.1%，其中20亿元以上项目1个，5亿元以上项目7个，固定资产投资83.72亿元。三是项目建设提速增效。聚焦战略新兴产业、城市更新等领域，谋划智能装备产业园、高铁西站tod等重点项目102个，获批中央预算内资金7880万元。持续深化“七未”项目集中攻坚行动，将重大项目细分成78个节点实行全生命周期管控，建立统分结合、分级调度、闭环管理机制，推动项目建设换挡加速。2023年新开工亿元以上项目45个、竣工项目38个，储备项目转化76个，开竣工率分别达118.4%、131%，项目转化率达到45.5%，制造业倍增综合考核稳居全市前列。
（二）坚持改革创新，体制机制释放新活力。
新区始终坚持以改革破难题、以开放激活力、以创新增动力，加快推动开发区创新发展和高质量发展。一是深化体制机制改革。持续深化法定机构、“管委会+公司”和“区镇融合”改革，组建天门控股集团，下设产业促进、产业投资、资产运营、城市建设、公共事务五个大板块，充分发挥“有为政府”作用、激发“有效市场”活力，解决了横向壁垒和纵向层级过多的问题，一批历史遗留问题得到有效解决，切实提升了产业市场化运作水平，有效增强了经济发展活力和内生动力。二是强化科技创新发展。制定科技创新三年行动方案、多层次资本市场行动方案等，与南京生态科技岛达成战略合作，与张江研究院、南大研究院探索搭建科研飞地”，全力推进欧美同学会海创基地建设，2023年登记技术合同交易额34.0亿元，登记科技成果转化项目190项，认定省级企业研发中心2家，市级企业研发中心2家。紧盯“精准引才”风向标，持续加大人才招引力度。2023年面向社会公开选聘高级管理人才4名、专业性人才11名，博士后工作站1名博士后进驻。三是优化企业服务环境。搭建智慧园区平台，从经济运行、项目入库到工程建设等实行全过程监管，建立“延伸服务+承诺容缺”机制，从勘探设计、产线优化到要素供给等提供全流程保障。深入推进“企声响应”专项行动，精准制定“一企一策”服务方案，梳理摸排新区82家企业228个问题，实行清单式销号、闭环式化解。全面强化土地、资金、厂房等要素保障，积极探索大物业管理，推动产业园区规范化、市场化管理。制定土地节约集约行动方案，大力开展征地拆迁、低效用地清理、闲置厂房处置等集中攻坚行动，加大“免申即享”兑现工作，2023年累计清理低效闲置用地567亩、闲置厂房7.1万方、征收土地2000余亩，拨付各类扶持资金3000多万元。
（三）坚持向海而兴，对外开放实现新突破。
新区始终坚持主动靠上去、全力融进去，紧抓长三角一体化这个最大红利，加快打造安徽江海联运枢纽中心和区域性全国性物流枢纽中心。一是发挥优势提质效。依托综保区、跨境电商综试区、自贸联动创新区等优质平台，充分发挥保税货物集拼优势，采取“二线进、一线出”方式，积极开展新能源汽车、白色家电等内外贸业务，“数字赋能探索创建‘无废园区’建设新路径”入选省级改革试点经验，综保区跨境电商产业园培育效果考核位列全省第一。截至2023年11月，外贸进出口额完成11.8亿美元，跨境电商贸易额完成4.34亿元，实际使用外资金额完成918万美元，同比增幅3倍多。二是打造枢纽促开放。统筹协调郑蒲港港口、铁路资源，大力推动港口、铁路扩能增效，郑蒲港纳入全省高速公路差异化收费主要港口名录，重新恢复外贸码头资质，大力实施牛屯河边滩治理和港池清淤，肉类指定监管场地实现首批白俄罗斯进口肉类通关查验，配合南京水利院开展长江郑蒲港段河势演变分析，马鞍山港-洋山港“联动接卸”监管模式实现首航。截至2023年11月，港口货物吞吐量达224.3万吨，同比增长9.5%，其中集装箱货物吞吐量达4万标箱，同比增长106%；铁路货物运量达20.1万吨，同比增长4.5倍，其中集装箱运量达18.67万吨。三是抢抓机遇强合作。大力推进大物流专班建设，马鞍山市、合肥市、省港航集团签订战略合作协议，共同推进“飞地”港口建设，推动“皖货出海”。积极协调海关、交通、水利等部门，大力推进lng调峰保供中心项目建设，通过编制操作规程、申请作业资质、开展专家论证等方式全力保障lng船首航靠岸。采取“区港联动”“铁水联运”方式，积极推动吉利smart新能源汽车从郑蒲港铁路、码头中转出口，全面打通我市新能源汽车对外开放新渠道。
（四）坚持绿色发展，生态环境呈现新风貌。
新区始终坚持“绿水青山就是金山银山”理念，让绿色成为高质量发展底色，实现生态保护与经济发展“双赢”目标。一是紧抓碧水蓝天净土污染防治。扎实推进空气、水、土壤三大污染防治，积极开展水环境综合治理，开展管网修复工程，实现活水循环、控源截污，全面完成亚运会、进博会等保障工作。今年以来，新区pm2.5平均浓度29.4微克/立方米，同比下降5.8%，均排名全市第一，新区牛屯河省控断面优良达标率100%，完成1处建设用地土壤污染状况调查，建设用地安全利用率达100%。二是紧盯突出生态环境问题整治。全力推进突出生态环境问题大排查大整治专项行动，扎实开展长江入河排污口专项整治，对历年来已完成整改销号的省市级交办问题开展“回头看”。2023年排查立行立改问题92件均完成销号，市级交办的6个问题已全部整改销号，完成历年问题验收销号48件，完成生态环境领域信访投诉件44件，按时办结率100%。三是紧推城乡人居环境综合提升。制定农村黑臭水体综合治理三年行动方案，通过建设“循环水”系统，完成市级下发的3条黑臭水体整治任务，建成2个行政村17个农污设施站点。强化露天油烟烧烤管控，依法取缔露天烧烤和污染行为42起。大力实施城乡生活垃圾综合治理，打造垃圾分类精细化建设运营示范小区7个，建成垃圾分类试点22处，无害化处理率达100%。
（五）坚持和谐稳定，社会治理达到新水平。
新区始终坚持“底线”思维，时刻保持如履薄冰的警觉，全面防范化解重大风险隐患，全力保障社会和谐稳定。一是全力防范化解安全生产风险隐患。深入实施重大事故隐患专项排查整治行动，紧盯工业、商贸、燃气、消防等重点领域开展隐患排查，自查出的50个安全隐患问题全部整改销号。2023年，圆满完成全市安全生产行刑衔接与公益诉讼联席会议暨现场推进会，安全生产预防性处罚立案11起，通过新区网站公示典型案例3起。二是全力防范化解债务风险隐患。建立健全常态化过紧日子工作机制，严控“三公经费”及其他一般性支出，优化年度预算支出结构，控制新上项目，稳妥处置在建项目，全年化解债务3.96亿元。全力做好新区新增专项债券项目申报入库、发行使用等工作，围绕重大项目积极谋划项目资金，获批全省首笔9.4亿元“产业园区贷”、全市首笔7.8亿元“城市更新项目贷”。三是全力防范化解信访风险隐患。大力实施“信访积案大化解、为民解忧办实事”专项攻坚行动，梳理38件重点信访案件和128件一般矛盾隐患，实行分级包保、分层落实、逐一销号，陈桥洲移民信访、白渡桥建设工程信访等一批“老大难”事项圆满化解。依托信访门诊，积极组织新区班子成员开门接访、带案下访，采取“对口接诊、集中会诊”的方式全面化解信访积案。在全市率先开展“府院联动”“府检联动”会议，让“一村一律师”参与信访案件包保化解，全面优化法治环境。2023年，新区共接待信访群众1014人次，办理转办113件，已化解102件，初信化解率达到90.3%，到市集体访化解5批，赴省访化解6批，未发生进京访事件。
（六）坚持城乡融合，民生福祉取得新成效。
新区始终坚持在发展中保障和改善民生，全面优化公共服务供给，持续推动城乡融合发展，不断增强人民群众的幸福感和获得感。一是强化社会保障。聚焦群众最关切的养老、就业、托育、社会保障等民生领域问题，大力实施“暖民心”行动，加快推进人力资源市场建设，建成老年助餐点11个，改造全民健身场地设施维修9个，新增托育服务机构4家，人力资源服务中心1处。积极回应群众关切，稳妥有序推动郑蒲港学校“民转公”工作，大力推进上海中医药大学郑蒲港医院建设，建立“民声呼应”常态化跟踪督办机制，累计汇编《民声呼应》29期，办结群众急难愁盼问题215个。二是提升城市品质。编制国土空间总体规划、控制性详细规划等，大力推进马鞍山西站、城市路网和安置房建设，不断完善城乡供水一体化体系，2023年建设保障性住房项目5个、市政道路10条8.6公里，圆满承办全省城乡供水一体化现场会。持续完善停车场、公园、公交线路等城市配套设施，大力推进海绵城市建设，建成口袋公园2座、“香邻水岸”水系绿道2处，新建公共停车场4处、停车泊位2036个，建设儿童乐园1处，多措并举盘活滑雪场、厂房等公共资产，累计收入达7000多万元。三是聚力乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，建立集中排查、网格监测、动态管理的防返贫机制，帮助498户发展到户特色种养产业，农村人均收入平均增长11.7%。以高标准农田建设为重点，以“五统五促”为抓手，全力推进乡村振兴示范区建设和“千村引领、万村升级”工程，大力实施西梁山改造提升、姥长村田园综合体等项目。2023年村集体经济经营性收益预计2107.96万元，村均收益95.82万元，较上年增幅61.82%。
（七）坚持政治引领，自身建设展现新作为。
新区始终坚持政治引领，坚决扛稳主体责任，严格落实新时代党的建设总要求，推进全面从严治党向纵深发展，以高质量党建引领高质量发展。一是加强党的建设强根基。聚焦主题主线，把理论学习、调查研究、推动发展、检视整改等有机融合、一体推进，推动主题教育走深走实、见行见效，累计开展理论学习中心组会议21次、专题研讨19次，评选优秀党课10个。大力实施党建引领提升行动，扎实开展“五大”和“六破六立”大讨论活动，制定常态化派员列席基层组织生活制度，制定2023年党建工作要点，下发党建工作提示单12期。坚持大抓基层鲜明导向，大力推进农村、非公、机关、国企等基层党组织建设，严格规范发展党员和党费收缴程序，新建“两新”党组织13个、国企党组织3个。二是加强作风建设提效能。大力开展“作风改进能力提升”行动，围绕征迁、信访等领域开展作风督查，累计查处不作为、慢作为、乱作为、假作为问题7起，处理14人次，通报破坏营商环境问题3起、会风问题1起。持续深化“一改两为”，大力践行调查研究，新区领导班子带头开展领题调研，形成调研报告22篇。常态化开展效能督查，不定期对新区会风会纪、值班值守、考勤打卡等情况进行督查通报，下发打卡考勤督查通报16期，责令25名缺卡人员作出书面说明。三是加强纪律建设树新风。充分发挥纪检监察协作区监督检查、审查调查、廉洁教育各项功能作用，大力开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治，深入推进营商环境、民生保障、耕地保护等领域专项督查，获评市级廉政教育基地1处，自制微电影《铁规》被评为省廉洁文化精品工程作品。坚持以零容忍反腐惩恶，持续净化政治生态，2023年处置问题线索54件，立案23件，结案16件，处分16人次，累计运用四种形态处理31人次。
二、主要存在问题
对照高质量发展要求，对标“苏浙沪”等先行地区，还有不少的差距和不足：一是产业能级还需提高。新区经济增速虽较快，但经济体量还不够大，在全市的占比不高，且缺乏龙头企业引领、优质大项目拉动和社会资本支撑，产业聚集度不高。二是平台作用发挥不够。受一江两岸条件制约，区内外货车过江通行仍有较高的物流运输费用，加之缺乏政策支持，造成整体发展动能不足。三是港口发展仍有制约。随着业务量和港口资源需求不断增加，现有港口承载能力接近饱和，加之受到航道淤积加深、周边大港竞争激烈、码头升等推进不快等因素影响，“区港联动”“铁水联运”优势未充分发挥。四是改革创新不够深入。“管委会+公司+区镇融合”的职责边界还不够明晰，法定机构立法工作进展较慢，公安分局和税务分局设立进度需要进一步加快。五是历史负担仍比较重。新区托管两个乡镇，征迁、信访等历史遗留问题较多，聚焦主责主业的精力有所分散，加之在原先产业导向下，企业经营不善、厂房闲置等问题还较为突出。
三、下一步打算
2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年。郑蒲港新区将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，认真落实中央、省委、市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦全省打造“三地一区”、建设“七个强省”的战略目标，锚定全市打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”新发展定位，踔厉奋发、勇毅前行，乘势而上、顺势而为，锐意进取、奋勇争先，奋力谱写郑蒲港新区经济社会高质量发展新篇章。
明年主要预期目标是：规模以上工业增加值同比增长13%，技改投资同比增长20%，新开工制造业项目投资同比增长15%，固定资产投资同比增长13%，社会消费品零售总额同比增长9.5%，规模以上服务业营业收入同比增长8%，一般公共预算收入力争突破15.5亿元，同比增长7%。重点要在七个方面持续发力突破。
一是在重谋划布先局上持续发力突破。突出下好“先手棋”、打好主动仗，聚焦经济发展、城市安全、交通物流等领域，精准谋划2024年仓储物流、高铁新城等重大项目65个，总投资达781亿元，计划实施“四合一”项目18个。聚焦全省十大新兴产业集群发展和全市“1+3+n”产业导向，围绕关键信息技术及产品、重点终端应用、储能产业等能源电子和高端装备制造等领域布局主导产业，大力培育发展现代物流、绿色食品等产业。加快国土空间规划、控制性详细规划与产业规划同步设计，聚焦通用人工智能、元宇宙、前沿新材料、激光装备等未来产业领域，开辟发展新领域新赛道。
二是在攻项目扩投资上发力突破。坚持“项目为王”理念，持续深化制造业倍增和“七未”项目攻坚行动，严格落实重大项目全生命周期管控，发挥项目谋划申报方案引领作用，推动项目早建设、早投产。坚持以数字赋能制造业高端化、智能化、绿色化发展，促进数字经济和实体经济深度融合，巩固传统产业优势，发展壮大新兴产业。围绕主导产业和细分领域，靶向发力强招商、引项目，拓展产业链招商、以商招商、平台招商新渠道，创新投内培强、以投带引基金招商模式，全力吸引和利用外资，激发民间投资活力，着力引育一批市场潜力大、科技含量高、带动能力强的企业。
三是在优服务强保障上发力突破。优化智慧园区平台，实现线上线下互联互通，推动服务企业数字化建设。持续深化“企声响应”专项行动，常态化推进“一企一策”攻坚行动，帮助企业脱困解难、复产稳产，真正做到有求必应、有难必解。积极推进全国废钢基地建设，加快产业节能降碳，深入推进亩均效益评价。强化土地、资金、水电气配套等要素保障，加大征地拆迁、土地报批、低效用地处置等工作力度，大力推进多层次资本市场建设和土地集约节约利用管理，用好用活“基金丛林”，积极探索“工业上楼”新模式，加大政策兑现“免申即享”力度，全力打造一流营商环境。
四是在抓改革谋创新上发力突破。加快推进法定机构建设和“管委会+公司”“区镇融合”改革，推动政企分离、政企合作，实现职权下放、重心下移，全力搭建“小政府、大企业”的管理体系。深化科技创新三年行动方案，鼓励龙头企业攻克“卡脖子”技术，探索与高校院所、研发机构合作共建“科研飞地”，推动海创中心马鞍山分基地建设，孵化培育一批“独角兽”“瞪羚”等企业。大力推进智能工厂、数字化车间、数字化生产线的建设，构建智能制造和科技赋能生态。加大人才招引力度和人才政策支持力度，完善干部人才交流机制，加大经济部门干部、产业科技人才到沪苏浙跟班学习力度，大力推进新能源汽车技工学校建设，推动职业教育建设和产学研深度融合。
五是在强合作促开放上发力突破。抢抓国内国际双循环发展机遇，统筹利用国内国际两个市场、两种资源，积极向上争取综保区、港口、铁路等政策支持，大力拓展新能源汽车、白色家电、储能光伏等进出口业务，全面提高对外开放水平。积极推动与沪苏浙等地共享共用跨境电商平台、海外仓等资源，大力推进与沪苏浙自贸试验区协同发展，推进智慧口岸建设，促进跨境贸易便利化。大力推进大物流体系建设，加快与合肥市、省港航集团达成更多实质性合作，加快推进一期码头改扩建、二期码头建设和综合砂利用，提高港口铁路货物吞吐能级，着力打通“区港联动”“铁水联运”物流通道，全力保障lng船、滚装船顺利靠泊，推动更多“皖货”从郑蒲港“出海”。
六是在惠民生保稳定上发力突破。统筹抓好重点群体就业和困难群众帮扶，持续深化人力资源市场建设，加快建设上海中医药大学郑蒲港医院及康复医院。大力推进口袋公园、海绵城市建设及水环境综合治理，全面盘活人体博物馆、滑雪场等文旅资源，持续完善城市功能配套。以“千村引领、万村升级”工程为引领，加快推进“五统五促”示范区和乡村振兴示范区建设，大力实施西梁山改造提升工程，全面打造微风皖韵和美精品村。加大信访积案化解和历史遗留问题处置，加强重点企业、重点区域安全生产排查整治，抓好突出生态问题整改销号，着力防范化解债务风险，全力保障社会和谐稳定。
七是在讲政治改作风上发力突破。旗帜鲜明讲政治，深入践行新时代党的组织路线，坚决贯彻落实上级各项决策部署，扎实推进基层党组织建设，巩固拓展主题教育成果，常态化开展“五大”和“六破六立”大讨论活动，深入推进“党建+”融合，以高质量党建引领高质量发展。突出做好巡视巡察和专项审计整改“后半篇”文章，以点带面、聚焦重点，立行立改、常抓常新。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实全面从严治党主体责任，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。坚持勤俭办一切事业，坚持政府过“紧日子”，让人民群众过“好日子”。
