贯彻落实全省国土资源系统深入推进节约集约“双提升”行动工作会议

而在邳州燕子埠镇，几名村民正在一片刚刚复垦好的山坡采石废弃地上给大豆浇水，两个月后的大豆收获让他们充满了希望。

黄河故道，这片苏北地区的发展“落后地”正以日新月异的面貌不断的给世人惊喜，这片曾经饱受诟病的“贫困带”正用土地集约节约利用的方式，串成一片经济发展的“黄金链”。

母亲河成“贫困带”土地变发展“拦路虎”

黄河故道在江苏流域内以徐州为源头，而徐州市黄河流域又以废黄河为主河道，境内总长234公里，占全部黄河故道总长度的31.7%。

由于历史、区位、交通等因素的制约，故道地区沿线经济发展滞后，沿线地区集中了徐州市1/3的经济薄弱村和近1/4的贫困人口，是徐州乃至江苏发展的“贫困带”。

随着徐州这座苏北工业大市的快速发展，日益增长的用地需求和国家每年的土地规划指标间的巨大差距成了发展的瓶颈，曾经的母亲河变成了用地的“拦路虎”，节约集约用地的探索在这里变得尤为重要。

徐州市国土资源局局长李钢认为，“黄河故道是苏北经济发展的滞后区，村庄占地大、工矿废弃地多这些是发展的劣势，但同时，这片区域面积大，人口多，农业、工业、文化旅游、生态环境资源突出，开发和利用的潜力巨大，将会成为苏北地区发展的重要增长极。”于是，一场变“废地”为“宝地”的土地利用战役在苏北大地上打响。

居民住地变“集”散落耕地变“聚”

65岁的张宗全老人家住睢宁姚集镇房湾村，老伴几年前去世，一双儿女出门打工，“房前屋后的地，算上小菜园加起来也有4亩多地吧。”像张家这样一户占地4亩的，在当地并不稀奇，“一个村庄放眼望去只有几个老人在晒太阳”的现象也是常事，但大量闲置的村民住地和紧缺的工业用地相比，显得十分珍贵。

“按照城乡统筹发展空间规划和实际需要，建立中心村、中心镇，产业向功能区集中，耕地向适度规模经营集中，成了我们解决农村土地闲置的新思路。”睢宁县国土局局长张敏认为，集中居住的方式也许能将农民从旧有的居住环境中解放出来。

在睢宁县双沟镇，辖区内的24个自然村被设置成3个居民集中安置点，40万平方米的安置小区需要用地408亩，集中居住村民10200人，释放出2170亩耕地，新型社区配套的医疗、卫生、教育设施改变了旧有的“守着土地”一辈子的生活模式，农民生活向城市生活靠拢。

通过“集中居住”的方式节约出的土地在邳州新河镇变成了“万顷良田”，从过去分片划拨、被房屋阻隔的“碎地”，到现在集中连片一眼望不到边际的万顷良田，统一的灌溉设施、规模化的集中管理，让农民在故土上收获了希望。

工厂用地改“高”向“天上地下”要地

在江苏省出台的《关于全面推进节约集约用地的意见》中,提出了坚决守住耕地保护数量和质量红线、永久基本农田红线、生态保护红线和城市发展边界线的四条底线，因此要在土地资源瓶颈中实现跨越发展，“向天要地”成了新的利器。

丰县位于江苏省的最北部，这座拥有117万人口的县城，是江苏的贫困县之一。近年来，通过“向天要地”，建设多层厂房、高标准厂房的方式，丰县解决了用地少、用地难的问题。2013年至今，丰县建成多层标准厂房63万平方米，四层高标准厂房22万平方米。在该县电动车产业园，产业集聚、功能配套的特色园区在节地的同时也引来了投资商的驻足。

而在徐州经济开发区，除了“向天要地”，“向下发展”也是用地秘籍。世界上单体投资规模最大的多晶硅生产基地中能硅业现占地1042亩，为了在开发区这片热土上节省土地资源，多晶硅大鳄将目光转到地下，厂区地下建筑面积达5000平方米，成为企业仓储、配套设施及人防安全的重要区域。

“塌陷地”成“风景区”

工矿废弃地、采煤塌陷区等废地在以往是无人问津的硬骨头，通过土地复垦，故黄河畔的废弃地成了“宝地”。

在铜山吕梁，原有的11家中小采石厂，随着资源逐渐减少被强制关停，它们走后，留给这个村庄的是大片高低不平的山坡。通过土地复垦，20多米落差的石坑被填平，依靠独特地理资源建设的“吕国小镇”和“吕梁奇石市场”将很快展现。

除了矿石采集留下的废地，采煤塌陷区也是徐州在过去发展中所留下的城市“疮疤”，但如今，这些疮疤，变了模样。

张双楼煤矿位于沛县安国镇境内，多年的开采，造成了15000余亩土地塌陷，周边环境不断恶化，给村民生活带来极大不便。通过对采矿塌陷地进行集中整治，安国湿地、光伏发电的项目逐步启动。村民被集中搬迁后，过去危险的塌陷区在经过了一年多的改造后已初现生态湿地的规模，光伏发电厂的“上方发电，下方养鱼”的发展方式也让塌陷区废地利用实现了二次飞跃。