市委、市政府：
2023年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，以学习习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为抓手，认真贯彻落实市委市政府和省自然资源厅、省林业局对自然资源、规划和林业工作的部署和要求，围绕全市自然资源重点工作，完善制度体系、健全执法机制、强化行政监督、抓好领域普法、严格规范执法、加快争议化解，为推进全市自然资源系统工作提供法治保障。
一、2023年工作举措和成效
（一）加强组织领导，在发挥“头雁”作用上强引领。局主要负责人带头履行法治政府（部门）建设“第一责任人”职责，主动将法治政府建设列入部门工作重要议程，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，切实发挥法治建设带头人和主心骨的作用，坚持依法决策，自觉遵法守法，并督促局领导班子成员、下属单位和各处室负责人依法履职。发挥党委理论学习中心组学法普法的“领头雁”效应，年度集中学法4次。修订完善局党委会议事规则等内部管理制度，全年召开党委会议29次，讨论商定“三重一大”事项158项，坚持把法治思维和法治方式贯穿各项工作始终，全面提升依法行政水平。
（二）完善制度体系，在内部监督上下功夫。印发行政许可事项清单、行政处罚事项裁量基准清单、“双随机、一公开”随机抽查事项清单、合法性审查事项目录清单和行政执法内部监督工作办法，清单式、标准化管理水平不断提升。全年印发规范性文件7个，开展合法性审查9次。建立“市局＋分局”公职律师、取得法律职业资格的公职人员、法律顾问参与合法性审查统筹机制，确保审查人员占比达到考核要求。制作规范性文件制发全流程格式文本、合同签批流程图，规范行政规范性文件制发流程，落实公平竞争审查要求。印发《关于聘请赵娟等25名同志为兼职法制员的通知》，坚持专兼结合，健全内部执法监督机制，提高系统执法水平。
（三）健全执法机制，在规范执法上开新篇。加快推进系统内“大综合一体化”行政执法改革。印发公布《绍兴市自然资源行政执法事项目录(第一批)》共129项自然资源领域执法事项。推进轻微违法免罚事项清单具体化、标准化和高频事项行政处罚事项自由裁量基准，量化绍兴市自然资源和规划局行政处罚事项裁量基准清单48项。会同市综合行政执法局联合印发《自然资源领域林业执法协作机制》（试行），构建分工合作、科学高效的执法协作机制。通过协作配合，2022年森林督查案件均在规定时间内移送完毕，案件查处率和销号率较发文前分别提升13.74个百分点、15.34个百分点。该项工作在全省林业领域“大综合一体化”行政执法改革推进现场会作典型发言。
（四）强化行政监督，在行业监管上提质效。市局统筹协调开展全市自然资源年度执法检查工作，印发《绍兴市自然资源和规划局关于做好2023年度“双随机、一公开”监管工作的通知》，明确年度工作要求，确保高效完成各项考核指标。2023年，全市自然资源系统开展行政检查1042次，其中双随机抽查922次，占比90.65%；跨部门联合检查768次，跨部门双随机监管率69.53%。组织开展绍兴市自然资源行政执法2023年案卷质量评查工作。抽调办案骨干组成评查组，对各地报送的行政执法案件进行集中评查，按照案卷内容的完整性、证据的充分性、法律适用的准确性、裁量的合理性、程序的正当性、案卷的整洁性和文书的规范性等要求一一进行评查，有效提升全市自然资源系统依法行政水平。
（五）抓好领域普法，在多元普法上出实招。举办《浙江省行政合法性审查工作规定》、新修订的《中华人民共和国行政复议法》专题培训，通过“自学+集中学”“线上学+线下学”“培训学+讨论学”等多种方式，确保执法人员每人每年接受公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训时长不少于60学时。按月开展重点普法提示，在局微信公众号开设“一月一法”宣传，2期普法小视频被“1963法润”直播平台刊发，向越牛“法润”专栏推送普法新闻9则，录用6则。坚持共建共享，柯桥区石苍山普法基地获评省级自然资源普法阵地，截至目前，我市已成功打造3处省级普法阵地。
（六）加快争议化解，在解纷促和上求突破。聚焦自然资源土地征收、不动产登记、信息公开三大重点领域，启动“以案治本”专项治理行动。6个区、县（市）局（分局）均制定行动方案，推行问题、案件、制度“三张清单”工作法，推动工作落地见效。实施行政争议案件按季通报、纠错败诉案件责任倒查机制，常态化制发《法治提醒函》《工作督查函》，以“一案一专班”的形式推动高风险案件实质化解。2023年，全市法院新收以自然资源和规划系统为被告的一审行政诉讼案件103件，同比下降8%；一审行政诉讼败诉率0.9%；共调撤行政诉讼复议案件70件，占结案总数的41.2%，调撤率同比上涨9个百分点。
（七）践行“枫桥经验”，在基层治理上显实效。率先在全省开展“枫桥式”勤廉自然资源所建设。印发《绍兴市“枫桥式”自然资源所建设三年行动计划》，并制定《绍兴市“枫桥式”自然资源所建设指标体系细则》，通过强化顶层设计，构建指标体系；激发内生动力，全面落实“一所一品牌，一所一特色”的建设思路。持续深化基层站所作风纪律建设，打通服务基层服务群众“最后一公里”，让解纷靠前、服务更优，诉源治理成效显著，实现行政争议化解能力和基层治理水平全面提升。已完成第一批“枫桥式”勤廉自然资源所评定挂牌，该项工作获评2023年全省自然资源法治建设最佳实践项目。
（八）坚持法护发展，在法治营商环境上再优化。按照省委、市委关于全面提升营商环境的决策部署，制定《绍兴市自然资源营商环境优化提升“一号改革工程”行动方案》，坚持法治是最好的营商环境 ，明确将营造“清正”法治化营商环境作为重要举措，加强全系统依法决策和依法行政水平，把法治建设贯穿于优化营商环境各方面、全过程，激发市场主体活力，助力绍兴成为营商环境最优市。积极申报法治营商环境抓手项目，打造土地要素保障和审批登记服务“新模式”。上虞分局基于出让合同电子化，深化“一码管地”改革，完成全市首宗电子出让合同签订，为全省土地节约集约高效利用和政务服务高效便捷提供“绍兴样板”。
二、法治政府建设工作存在的问题
（一）基层执法队伍建设有待进一步加强。自然资源执法改革后，基层执法人员编制偏少，各类专业人才和法律人才欠缺，受限于现行的行政执法证申领要求，部分身份不符的基层工作人员无法考取执法证；另基层执法车辆、执法服装统一配置困难，执法严肃性和权威性大打折扣。
（二）征迁领域诉讼案件监管缺少有效抓手。征迁领域行政行为主体多为镇街，自然资源部门无法第一时间掌握苗头性倾向性问题，相关区、县（市）还设有征迁办公室开展具体征迁工作，对征地拆迁可能引发行政复议诉讼风险认识不到位、预判不充分、敏感性不够高，又缺乏有效的矛盾调节机制，导致征地拆迁领域成为行政机关败诉的“重灾区”。
（三）执法人员法治素养有待进一步提升。在具体执法过程中，个别基层执法人员运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷的能力不足，还存在着适用法律不够准确、程序不够规范、事实认定不清的情况。需要进一步增强执法人员主动学法的意识，提高依法行政水平，推动严格规范公正文明执法。
三、2024年工作思路
2024年，全市自然资源系统将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，笃学践行习近平法治思想，围绕中心工作，继续做好法治政府建设工作，助力法治政府示范市创建，为高效推进领域内工作提供坚强的法治保障。
（一）持续推进“枫桥式”勤廉自然资源所建设。结合2023年建设成果，牢牢把握新时代“枫桥经验”的实践要求，立足预防、立足调解、立足法治、立足基层，开展新一轮“枫桥式”勤廉自然资源所建设的同时，加强经验总结和亮点提炼，汇总2023建设成功的“枫桥式”勤廉自然资源所建设品牌，形成建设品牌库向全市推广，逐步形成“试点先行、百花齐放”的基层治理新格局。
（二）全面开展重点领域“以案治本”专项行动。聚焦土地征收、信息公开、不动产登记3个自然资源重点领域，以2020年以来3个重点领域的行政复议、行政诉讼案件为切入口，通过风险研判、争议化解、问题整改、制度规范等举措，构建立体多元的诉源治理体系，提高依法行政能力，力争全市自然资源重点领域发案量稳步下降，努力实现“零败复败诉”，切实维护群众的合法权益，不断巩固近年来自然资源领域行政争议实质性化解的优秀成果。
（三）不断提升行政执法监督水平。以绍兴创建“全国法治政府示范市”为契机，进一步加强行政规范性文件管理，规范重大行政决策、重大执法决定合法性审查等法治政府建设。落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，确保严格规范公正文明执法。落实清理妨碍统一市场和公平竞争政策措施、涉营商环境行政规范性文件清理核查等工作部署，按程序开展合法性审查、公平竞争审查等工作。
（四）深化法治营商环境改革创新。围绕营商环境优化提升“一号改革工程”法治营商环境工作要点及方案，深化打造土地要素保障和审批登记服务“新模式”，在上虞分局试点基础上，后续改革工作将聚焦建设用地项目出让全流程的13个关键过程，完善建设用地全业务的全流程一体化审批和跟踪监管。同时，根据省自然资源厅统一部署，做好全市复制推广。
绍兴市自然资源和规划局
2024年1月29日
信息来源：法规处
