一、基本情况
2022年，市政府共承办市七届人大一次会议议案3件、代表建议193件（其中：城乡建设类107件，占55.44%；科教文卫类37件，占19.17%；财政经济类16件，占8.29%；农业农村类26件，占13.47%；其他类7件，占3.63%）。一年来，在市人大常委会及其相关工委和广大代表的大力支持下，市政府及各承办单位通过不断强化办理责任、加强沟通协作、狠抓办理质量等举措，扎实推动办理工作有力有序有效开展，办理整体水平和成效得到显著提升。其中，已经解决或正在解决的有183件，占94.8%；因各种原因暂不具备解决条件并已向代表说明情况的有10件，占5.2%。截至目前，3件大会议案、193件代表建议均在规定期限内办理答复完毕，办复率100%，代表满意率为98.96%。此外，市政府还承担了1件全国人大代表建议、11件（会办件）省人大代表建议，均已按时办结。自今年4月“聚民意，惠民生”行动开展以来，市人大常委会紧扣全市实际，高位组织策划，积极主动推进，切实推动代表履职“活起来”、民生实事“办起来”，以实际行动践行全过程人民民主。截至10月底，市政府共收到“聚民意，惠民生”行动代表建议190件，均在规定期限内办理答复完毕，表示“满意”的有185件、占97.4%，“满意”或“基本满意”率为100%。11月底交办的81件建议正在积极办理中，预计将于12月底办结。
二、主要做法
（一）坚持高位推动，压实办理责任链。一是联合部署集中交。5月11日，市政府联合市人大和市政协召开人大议案、代表建议和政协提案交办会，集中对3件议案和193件人大代表建议进行交办，市人大、市政府相关领导亲自安排部署，要求各承办单位提高政治站位，转变工作作风，注重问题解决，切实增强办理工作实效。二是分管领导亲自督。市政府有关领导以上率下，发挥“头雁效应”，坚持做到办理工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，并成立由分管负责同志领衔督办、主办单位牵头负责、会办单位协同配合的议案办理工作领导小组，明确时间节点和目标任务，扎实推进办理工作。三是承办单位主动办。各承办单位按照《关于做好2022年度市人大议案、代表建议和政协提案办理工作的通知》要求，把议案建议办理与年度工作同安排、同部署、同落实，切实做到“一把手”亲自交办、亲自督导、亲自调度，明确分管领导、办理科室、办理时限，形成主要负责同志统筹抓、分管负责同志全程抓、承办人员具体抓的办理机制，有力确保议案建议办理工作高效落实。
（二）坚持协调联动，强化办理聚合力。一是坚持“内外”互动。各承办单位坚持把加强与代表的沟通联系贯穿办理各环节，办理前与代表充分沟通，准确把握建议内容；办理中征求代表意见，共同商议解决办法；办理后及时反馈结果，并适时开展跟踪回访，提升满意度。通过“走出去”上门走访、“请进来”协商座谈、“沉下去”实地调研等方式，创造条件让代表主动参与到建议办理过程中，形成共商共议、协调互动的良好格局。二是突出“合力”推动。各主办单位在建议办理中充分发挥牵头抓总作用，主动与会办单位协调会商，共同研究分析问题、共商办理举措，确保办理过程协同高效。会办单位积极配合，结合职责提出针对性、操作性强的会办意见，与主办单位同向发力、共同推进，形成协调推动的强大合力，有效保障办理质量。三是强化“上下”联动。市政府有关部门在办理议案建议过程中，注重加强与本系统基层单位沟通协调，把代表建议和基层实际需求紧密联系起来，同时，认真了解基层单位关于落实议案建议的意见，为提高办理质量奠定了坚实基础。
（三）坚持统筹兼顾，找准办理结合点。一是与助推重点工作相结合。民生保障与改善始终是政府工作的重中之重，市政府以办理代表建议为契机，将“聚民意、惠民生”行动与“暖民心”行动、“我为群众办实事”等工作结合起来，不断改进工作方法，创新办理举措，以“小切口”撬动“大民生”，为滁州百姓幸福持续“加码”。二是与推动高质量发展相契合。各部门在办理建议过程中，紧紧围绕解决影响全市经济社会发展全局的突出问题，积极从人大代表建议里认真吸收借鉴好思路、好点子、好办法，结合实际把建议转化成推动发展的具体举措。三是与完善政策措施相融合。各部门在办理建议过程中，对代表提出的涉及本领域问题进行认真研究分析，全面排查、举一反三，在深入调研的基础上，出台了一系列补齐短板、完善措施的政策文件，推动政府各项工作更好适应新形势、新任务、新要求。
（四）坚持跟踪问效，保障办理实效性。一是强化过程督查。通过电话沟通、会议协商、现场督办等方式，对一些承办数量较多、任务较重的单位和限期解决的事项，进行跟踪督查，确保办理工作有力有序推进。二是注重协作督办。市政府办公室与市人大常委会办公室建立联合督办机制，聚焦议案建议中的重点、难点、热点问题，既从面上集中调度办理进度，又从点上督导推进慢、难度大的建议。9月20日，在市人大常委会人选工委的牵头指导下，对3件议案和部分建议办理情况开展了专项督查，并向市人大和市政府领导报告办理进度。三是强化考核推进。根据《滁州市人大议案、代表建议和政协委员提案办理工作考核细则》，将议案建议办理工作纳入市直单位目标绩效考核，充分发挥考核正向激励“风向标”作用，并把考核结果作为年度评先评优的重要依据，分值为2.5分，以“考”促“办”，以“硬指标”倒逼责任落实。
三、议案办理情况
（一）1号议案《关于大力推进乡村振兴战略的议案》办理情况。
该议案由市委常委、副市长吴晓佳和市政府副市长苏虹领衔，市农业农村局和市乡村振兴局主办，市委组织部、市发展改革委，各县（市、区）政府等会办。主要举措：
一是全面实施“两强一增”行动。出台《滁州市科技强农机械强农促进农民增收行动实施方案（2022—2025年）》，强力推进“两强一增”行动。把粮食生产作为重中之重，全年粮食产量预计超94亿斤，居全省第3位。实施种业振兴行动，新增2个省级农作物种质资源保护库、圃，全市大宗农作物良种率超98%。农业数字化转型加快，今年全市新建42个数字农业应用场景、10个数字工厂，超额完成年度任务。推进机械强农，创建全国主要农作物耕种收全程机械化示范市已通过农业农村部专家组评审，全市主要农作物耕种收机械化率达84.5%，超省平均水平2.4个百分点。自主研发新农机3项，着力补上农机研制短板，农机主营收入预计超50亿元。建成全程机械化综合农事服务中心10个、育秧中心21个、粮食烘干中心20个，提前完成年度任务。来安县被省确定为“大托管”创建示范县，全市农业生产托管服务组织发展到5200个。加快农产品仓储冷链设施建设，定远县获批全国农产品产地冷藏保鲜设施整县推进县。实施农村居民本地就业“121”计划，新增农村剩余劳动力就业3.37万人次。推进农村宅基地制度改革试点，增加集体和农民收入770余万元。前三季度全市农民收入15012元、增长8.1%、高于全省1.4个百分点、高于同期城镇1.9个百分点、居全省第1位。
二是全力打造乡村振兴示范区。多措并举助力乡村振兴示范创建，大力支持定远县西卅店镇、凤阳县小溪河镇小岗村等7镇35村争创全国乡村振兴示范镇、村。充分发挥岭脊线在乡村振兴中牵引作用，推进高标准农田示范区建设，江淮分水岭风景道周边119个重点村，2022年度实施项目29个、总面积28.7万亩，总投资9.6亿元，亩均投资3356元。发挥小岗春光乡村振兴产业基金作用，在小岗村成立农业产业化企业联盟，成功举办长三角绿色食品加工业大会，省长王清宪、副省长张曙光等省领导亲自参会，国内食品行业商协会、知名企业、大型采购商、投资金融机构等代表共约300人参加会议。注册“小岗村”区域公用品牌，与北大荒、永辉超市等销售渠道合作，探索“公用品牌+企业品牌”“小岗村+系列农产品”等模式。
三是持续巩固脱贫攻坚成果。全面落实“市县乡抓落实”工作体系，出台衔接政策38个。优化设置村组网格11616个，均配有网格员常态化开展监测帮扶。今年以来，新纳入监测对象1126户3477人。全市今年资助脱贫家庭学生2.32万人，发放资助资金844.13万元。全市特困人员、低保对象、监测人口“三重保障”支付5.59亿元医疗补助，实际报销比例超83%，实现“应救尽救”。加强产业、就业帮扶，全市脱贫劳动力、边缘易致贫人口实现就业7.82万人，超省下达任务6.4%。累计开发乡村公益性岗位1.09万个，安置1万余名脱贫人口就地就近就业。
四是扎实推进乡村建设。整体考虑城镇和乡村国土空间布局，完成56个行政村的编制审批工作，正在开展另外523个有条件有需求的村庄规划编制工作【其中含风景道沿线35个乡镇119个村】。2021年31个美丽乡村省级中心村建设项目基本竣工；2022年36个中心村建设项目全部开工、进度超80%。依托江淮分水岭风景道，打造乡村休闲旅游品牌，南谯区施集镇井楠村入选2022年中国美丽休闲乡村名单，天长禾禾生态农耕园获批创建省级休闲农业和乡村旅游示范园区。加快农村电子商务发展，推进“互联网+”农产品出村进城工程，1-10月，全市农村产品上行网络销售额达110.8亿元、同比增长6.6%。今年以来，全市新认证绿色食品、有机农产品和地理标志45个。
五是夯实要素投入保障。进一步加大金融、保险支持力度，1-10月，全市涉农贷款余额1926.48亿元，同比增长20.9%。今年全市一般公共预算投入农业农村资金89.7亿元。用活土地政策，1-10月，安排农村建新指标5434亩，有力保障乡村振兴发展用地。出台《滁州市关于进一步完善巩固坚持科技特派员制度的若干措施》，加大科技特派员选认力度，全市科技特派员达1253人，实现行政村全覆盖。探索校地合作新模式，来安县、天长市分别依托滁州学院和安徽科技学院成立“科技小院”；立足打造“一县一业”全产业链，组建明光艾草、南谯食用菌、琅琊果蔬等17个科技特派团，服务经济实体、脱贫村或集体经济薄弱村229个。
下一步，我们将牢牢抓住1号议案办理契机，紧盯乡村振兴重点任务，把握关键节点、关键措施，持续增强发展动力，加快推进我市乡村振兴工作。
（二）2号议案《关于加快光伏产业发展的议案》办理情况。
该议案由市委常委、常务副市长邓继敢领衔，市发展改革委主办，市委宣传部、市委网信办、市委人才办、市生态环境局，各县（市、区）政府等会办。主要成效：
一是围绕龙头建链，集聚了一批头部企业。先后引进了福莱特、亚玛顿、南玻等一批光伏玻璃企业，隆基、晶科、东方日升等一批光伏组件企业，捷泰、中润、正泰等一批光伏电池企业，福斯特、阳光电源、中信渤铝等一批光伏辅材企业，有力带动了全市光伏产业的链式发展。全球光伏20强企业有9家落户滁州。全市光伏产业重点项目总投资2846亿元，其中单体投资超百亿级项目12个、超50亿元项目20个，100亿元以上光伏等新能源项目实现县域全覆盖，今年光伏产业产值将突破800亿元。特别是2022中国光伏行业年度大会12月初在我市举办，王清宪省长亲自参会并致辞，总投资1017亿元的16个项目落户滁州。
二是围绕服务延链，完善了一批关键环节。定期召开光伏产业链链长会、企业家早餐会、营商环境调度会，助力光伏企业发展。特别是，围绕产业链关键环节实行“以商招商”，吸引更多光伏企业落地滁州，构建起硅片、光伏玻璃、电池、组件、逆变器、边框等日趋完整的产业链条。目前，全市光伏电池、光伏组件、光伏玻璃产能均占全省50%以上，其中，光伏电池产能达22.5gw，占全省50%、全国6%；光伏组件产能达37gw，占全省60%、全国11%；光伏玻璃产能达460万吨，占全省50%、全国21%。同时，在建在谈的还有一批重大项目，有望近期形成新的增长点。
三是围绕创新强链，攻克了一批科技难关。积极推动大学大院大所合作，建成各类创新研发平台7个，与上海交大合作成立贝克勒尔光伏研究院等一批研究机构，助力在滁光伏企业抢占科技高地。纤纳光电有望在全国率先实现钙钛矿薄膜电池量产。隆基太阳能单晶perc电池、异质结电池转换效率分别达24.06%、26.81%，晶科高效n型topcon电池效率达26.1%，东方日升异质结组件功率提升了160w以上、超大尺寸组件功率超700w，均为世界最高纪录。滁州经开区管委会、德国莱茵技术公司合作成立光伏测试中心，填补了滁州光伏产业测试平台空白。
四是围绕党建聚链，涌现了一批先进典型。按照“一条产业链，一个产业链党委，一个牵头部门，一个工作专班”模式，在全省率先建立由市级党员领导干部担任第一书记的八大产业链党委，创新开展“党建聚链 助企发展”行动。目前，全市八大产业链企业党组织组建率达65%，先后获评省级“双强六好”非公企业30家，帮助光伏企业解决各类问题200余个，相关做法得到省委组织部充分肯定。
一年来，我们重点采取了以下做法：
一是坚持顶格推进。创新“双招双引”手法、步法、打法，建立光伏等新兴产业链链长制，将光伏产业摆在全市八大产业链“领军”位置，市委主要负责同志担任光伏产业链链长、光伏产业链党委第一书记，今年以来，共外出考察、接待光伏行业客商800批次4800多人，并与400多家全国光伏行业协会会员单位保持密切联系；先后调研、调度光伏项目建设100余次，及时解决了一批制约项目签约、开工、投产、运营等各环节问题。
二是用好市场逻辑。依托丰富的石英砂资源，强化市场分析和科学论证，集中力量招引了一批大项目、好项目。去年光伏大会以来，全市新签约、新开工、新投产亿元以上光伏产业项目分别达46个、33个、16个。新引进高层次人才（团队）近百人，设立光伏领域省级博士后科研工作站2家、市级博士创新工作站7家。
三是撬动资本力量。成功组建总规模100亿元的国调战新基金和15亿元的皖能碳中和产业并购基金，累计设立产业类基金42支。新增光伏a股上市企业1家、重点培育拟上市光伏企业4家。建立光伏产业“政、银、保、企”共商共建平台，为光伏企业授信额度90亿元，24个企业获得贷款45亿元。
四是强化平台思维。按照“专项—工程—基地—集群”集聚发展思路，建成以滁州经开区、凤阳经开区为“双核”、其他县市区协同发展的产业承接平台，滁州经开区光伏产业基地获批省“三重一创”新一代单晶高效光伏组件重大新兴产业工程。新组建光伏行业协会，吸纳重点企业30余家，加快产业集聚集群，今年隆基产值已突破200亿元，预计晶科、东方日升产值将分别突破150亿元、100亿元。
下一步，我市将积极抢抓光伏产业发展的新机遇，充分发挥产业基础优势，着力打造产业集群，促进产业融合创新，争取到明年光伏产业产值突破千亿元。力争到2025年，全市光伏电池产能达100gw、光伏组件产能达150gw、光伏玻璃产能达800万吨，光伏产业产值达3000亿元，奋力打造“世界光伏之都”。
（三）3号议案《关于推动医养结合养老产业发展的议案》办理情况。
该议案由市政府副市长单培领衔，市民政局主办，市委编办、市卫生健康委、市发展改革委、市财政局、市医保局、市人社局，各县（市、区）政府等会办。主要举措：
一是因地制宜规划，统筹推进医养深度融合。出台《滁州市“十四五”养老服务发展规划》，编制《滁州市“十四五”老龄事业发展规划》《滁州主城区养老服务设施布点规划》等文件。目前，全市医养结合机构共34家，其中养办医26家，医办养4家，嵌入式4家。2022年，全市共申报安徽省优质医养结合示范单位共28家，通过省初审的19家，其中，示范县2家、示范机构4家、示范中心13家。开展养老机构等级评定，将符合条件的27家医养结合机构纳入医保协议定点管理。成立滁州市安宁疗护试点工作专家组及临床质量控制领导小组，全市11家试点机构均新设置临终关怀科，共发展安宁疗护床位88张。加强居家和社区养老服务三级中心建设，实施老年助餐服务暖民心行动，全市共建成427个城乡社区老年食堂，累计助餐26.2万人次。印发《滁州市2022年居家和社区基本养老服务提升行动工作方案》，探索推行家庭照护床位、“喘息服务”等养老服务模式。2022年，全市共谋划养老项目13个，总投资26.5亿元。其中，“开工建设滁州市第二福利院及颐养中心”列入市委市政府2022年为民办实事项目，经各部门协同推进，该项目已完成项目前期准备工作，已启动建设。
二是加强专业人才培养，提高老年整体医疗水平。结合老年人需求，实施农村订单定向医学生免费培养，每年培养村医约300名。开展全科、老年人疾病科等紧缺专业医学继续教育26次，全市18家在册二级及以上综合医院均已设立老年医学科，超出省50%的要求，其中，达到规范化要求的老年医学科占比达83%。遴选认定滁州城市职业学院为市级养老服务实训基地，并支持引导开设护理、康复治疗技术、老年保健与管理、中医康复技术等专业。开展养老机构管护人员和养老服务社工及志愿者培训。今年以来，累计开展养老护理员培训2600余人次、养老服务社工及志愿者培训1000余人次。所有养老服务机构负责人完成轮训，全市养老护理员岗前培训率100%。
三是发展智慧养老，加快构建医养结合信息化平台。组建滁州大健康与养老产业研究院，成功创建全国智慧健康养老应用试点示范基地。结合全国“区块链+民政”创新应用试点，构建养老服务联盟链，打造区块链在养老服务应用场景。实现远程医疗全覆盖，进一步引导优质医疗资源下沉。大力推广电子健康卡应用，全市累计发放电子健康卡273.7万张，发卡率68.59%。目前，我市电子健康卡卡管平台已实现与省平台互联互通，省域范围内电子健康卡“一码通用”。强力推进医学影像互联互通，全市二级以上公立医疗机构以及具备条件的基层医疗机构均已接入省平台，率先实现省域范围内医学影像互联互通。
四是完善产业链，推动医养结合养老产业健康发展。印发《聚焦战略性新兴产业建立产业链“链长制”工作方案》，成立由市委副书记金力任链长的“市医药器械产业链”,下设滁州市生命健康产业推进专项工作组，主要推动养老机构、医疗机构与相关配套供应商以及其他相关生命健康产业之间实现产业互动、供需互动，审批、监管相关政策资源。搭建生命健康产业“双招双引”平台，引导和鼓励社会力量参与生命健康产业。今年以来，全市已新签约生命健康产业项目51个，登记金额375.76亿元。加速推进与长三角区域中心城市医疗与养老服务产业合作，先后与上海、苏州、南京等地签订相关一体化协同发展协议，全力主动融入“长三角”一体化发展。
五是强化部门联动，完善养老服务综合监管体系。在全省率先出台《滁州市医养结合机构筹建指导书（试行）》《滁州市医疗养老结合服务基本规范（试行）》等文件，加强医养结合发展行业指导。印发《关于全面加强养老服务综合监管的通知》，建立“民政牵头、部门协同、各负其责”的养老服务综合监管机制。今年以来，市、县两级民政、卫健、消防救援、市场监管等部门累计开展100余次检查执法活动，共排查发现各类问题345处，均已督促完成整改。开展养老服务领域非法集资、养老社保领域突出问题、打击整治养老服务诈骗等专项整治行动，同时畅通投诉举报渠道，接受社会监督。
下一步，我们将以市人大3号议案办理工作为契机，全力推动医养结合养老产业发展，全面提高基本公共卫生服务和基本公共养老服务保障能力，让全市近80万老年人共享经济社会发展成果，真正实现“老有所养、老有所医”。
