关于市五届人大二次会议第120号市人大代表建议答复的函

王全华代表：

您提出的关于培育国家中药材良种繁育基地提升世界中医药之都建设的建议收悉，经认真研究办理，现答复如下：

我市中药材种植历史悠久，自东汉末年神医华佗开辟第一块“药圃”之始，至今已有1800多年的历史，被誉为“华佗故里，药材之乡”，是闻名遐迩的“中华药都”。自2017年省委、省政府提出了“把亳州打造成国内外知名的中医药之都”以来，亳州市传承精华，守正创新，推动中医药现代化、产业化、国际化，中药材种植、中医药制造、中医药流通贸易、中医药健康服务、中医药文化传承、中医药创新研发等六大中心建设取得积极成效，已初步形成涵盖中药材种植、中药饮片加工、中药配方颗粒生产、中成药制造、中药流通、中药科研和中药文化传播等全产业链体系，成为全球最大的中药材交易中心和全国最大的中药饮片、中药提取物、中药保健饮品生产基地。

2022年，全市中医药产业规模1664.1亿元，其中，中药材种植业产值42.6亿元，规上医药工业产值356.5亿元，中医药流通贸易额1265亿元。“亳白芍、亳菊”获得国家地理标志产品称号、“亳菊、亳丹皮、亳天花粉”获批国家地理标志农产品登记。国家药品监督管理局、国家卫健委联合发布的《中国药典》中亳芍、亳菊、亳花粉、亳桑皮是授以“亳”字的道地药材。亳州市谯城区十河镇亳白芍基地被农业农村部评为第二批全国种植业“三品一标”基地。亳州兴禾亳菊荣获道地药材认证。亳州中药材被认定为“中国特色农产品优势区”和“安徽特色农产品优势区”。

一、强化组织稳发展

近年来，市委、市政府高度重视，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于中医药工作的重要论述精神，制定《关于加快亳州道地中药材绿色发展的实施意见》，明确提出推进育种创新，强化科研合作，推动特色品种提纯复壮，加快新品种培育；培育良种繁育基地，加强特色和道地中药材种子种苗繁育，提升种子种苗生产技术水平，加快建设一批优质化、标准化、集约化的中药材良种繁育基地，确保道地中药材种源纯正、品质优良，助推“世界中医药之都”建设，打造中医药国际市场“桥头堡”。2022年全市中药材种植面积122.6万亩，约占全省的55%；全市中药材规模化种植户311户，面积达13.42万亩。

二、强化政策添动力

自2017年开始，我市紧扣种子种苗、标药种植、产业发展等环节，连续出台奖补政策，强化资金支持，对通过省级认定的道地中药材基因储备库、种质资源圃、种质资源库，分别奖补30万元、30万元、50万元；对中药材良种繁育基地、中药材数字种植示范区，每年奖补10万元；对连片50亩以上道地中药材绿色种植基地，每亩每年奖补200元，其中亳药花海项目区每亩每年奖补800-1000元。2022年，亳州市获批国家级亳药产业集群项目，总投入资金1.5亿元，推进中药材全产业链建设。省、市每年投入财政资金450万元，支持安徽中药材种植联合研究中心建设。6年来，亳州市累计投入财政资金近8亿元，助推亳州中药材产业健康可持续发展。

三、强化种业提品质

（一）建设种苗基地。近年来，我市从制定地方标准、繁育技术研究等方面，着力推进中药材种苗繁育体系建设，扶持优势中医药种业企业，改善种子基地基础设施和装备条件，加快种业振兴步伐，提升供种保障能力。目前已形成亳州兴禾、九九慢城中药等中药材种子种苗繁育基地。

（二）强化组培繁育。建成药用植物组培繁育中心，建筑面积2688平方米，配有植物生理生化、分子生物学两个功能实验室和768平方米炼苗温室，可开展中药材脱毒快繁、提纯复壮、品种改良、种子种苗质量检测与评定、种子种苗基原鉴定与病毒检测等研究与服务，建立30余种中药材组培快繁技术体系，种苗年生产能力400万株。积极开展亳州重点道地品种种子种苗选育、扩繁和gap种植，推进半夏等高附加值品种开展工厂化育苗和良种繁育基地建设，提升良种制种和供种能力。

（三）开展种质保护。建成省级农作物种质资源保护单位亳州市中药材种质资源圃，占地面积200亩。目前，已引种芍药、菊花、栝楼、半夏等品种270余份，其中芍药140余种，栝楼7种，菊花10余种，花果类中药材20余种，根茎类药材30余种，全草类药材10余种，皮叶类药材20种。建立了1500平方米的毫菊原种园，获批国家基本药物中药材种子种苗（安徽）繁育基地。

（四）壮大种业企业。积极培有“育繁推一体化”中药材种业龙头企业，鼓励中药材种业企业加大研发投入，构建以市场为导向的商业化育种模式，与省内外高校科研院所联合共建新型研发机构，扶持有较强竞争力的中药材种业龙头企业成长为农业高新技术企业。

四、强化科技增效益

2022年，亳州市联合合肥综合性国家科学中心大健康研究院，成立了安徽中药材种植联合研究中心，实验室面积1000平方米，研发人员20人，以亳州职业技术学院为载体，整合市域科研资源，对接安徽中医药大学、安徽省农业科学院等科研力量，组建四大科研团队，聚焦中药材种质资源保护、品种培育、种子种苗繁育、药效含量、质量控制和绿色栽培技术等中药材种植关键环节开展技术研究，以期提升道地药材栽培品质，促进中医药产业健康可持续发展。

五、搭建平台助创新

充分发挥我市现有创新平台作用，以医药企业为主体，以市场为导向，构建产学研协同、育繁推一体的育种创新体系，建立健全“要素跟着市场走”的“公司+研发平台+研发团以”协同创新机制，瞄准现代农业提质增效关键需求，积极引进外部创新资源，加强省内外科技合作，加快省级、市级相关中药材领域重点实验室建设，实施中医药领域重大品种联合攻关。截至目前，组建1家中医药领域省级技术创新中心、1家省级重点实验室、3家中医药领域市级重点实验室，推荐1个中医药领域育种项目申报省重点研究与开发计划农业科技领域项目。

六、强化服务解难题

（一）强化指导服务。依托新型职业农民培训、农技推广体系培训等项目，邀请相关专家来毫开展服务活动，就中药材标准化种植技术和资源保护开展培训、座谈交流和现场指导，解决了一批技术难题，培养了一批技术人才。同时，通过《走进农家》等农业专题电视节目，在种植、施肥、病虫害防控等关键时期广泛宣传中药材标准化种植技术，引导使用缓释肥、有机肥、生物肥、高效低毒低残留农药、生物农药等。

（二）实施人才支持。近年来，我市围绕产业发展需要，实施多个人才支持计划（项目），旨在吸引和培养更多人才来亳创新创业。比如，在实施药都“双创”英才计划、皖北产业创新团队建设、亳州市乡村产业“鸿雁”人才计划、“1831”支持计划等人才计划（项目）过程中，加大农业农村和中药领域支持比重，重点支持相关领域人才发展。

（三）开展“招才引智”。制定实施《亳州市招才引智实施办法》，针对每年从市外全职引进的中药材领域高层次和急需紧缺人才，符合有关规定的发放生活补贴和安家费，柔性引进的高层次人才每年在亳工作3月以上，给予每月3000元-20000元生活补贴。

七、强化监管保质量

起草制订《加强中药材种植质量管理规范实施意见》，采取抽查、监督检验和明察暗访等方式，规范中药材种子种苗的经营管理，切实净化中药材种子种苗市场环境，从种质源头加强道地中药材种植。强化中药材生产过程中农药、化肥、生长调节剂等农业投入品的监督管理，加强对可能危及中药材质量安全的农药、肥料等农业投入品的监督抽查，并公布抽查结果，严厉打击违法违规行为。

下一步，根据您的建议，我市将大力推动中药材种业发展，积极打造中药材良种繁育基地，努力推动世界中医药之都建设。

（一）加强技术研发。积极推进安徽中药材种植联合研究中心建设工作，联合市内外科研院所力量，有序开展种质资源保护利用、种苗繁育、培育中药材新品种及新技术研发等工作。

（二）推进种苗繁育。继续加大资金投入，不断提升药用植物组培繁育中心建设，扶持中药材种子种苗繁育企业，加快推进我市中药材种子种苗产业发展，提供优质种子种苗，从源头上保障中药材质量安全。

（三）强化监管服务。加强中药材种质源头控制，规范中药材种子种苗的经营管理，净化中药材种子种苗市场环境。组织召开培训会、座谈会和观摩学习等活动，指导开展中药材标准化种植，加快推广先进适用中药材新品种和新技术，不断提升中药材种植科技含量。

（四）开展协同创新。推进企业与高校院所开展种业协同创新，延伸中药材种业创新链、产业链、价值链，鼓励高等院校、科研院所以商业化育种资源和技术等要素与中药材种业企业进怎股份制合作、联合开发和委托开发，充分利用科研单位人才、技术、资源和科研成果，实现优势互补，加快提升中药材企业育种创新能力。

感谢您对我市中药材产业发展的支持！

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2023年6月29日