2022年，邹城市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会习近平法治思想，认真贯彻落实党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，不断改进工作方法，创新工作思路，推动法治建设工作迈上新台阶。现将有关工作情况报告如下：
一、坚持党的领导，统筹推进依法治市
（一）做好顶层设计，加强统筹谋划。市委常委会会议、市政府常务会议多次专题研究法治政府建设有关事项，出台《邹城市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021—2025年）〉的实施意见》《落实〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉市级层面工作责任清单（2022版）》等文件，逐级落实责任，层层传导压力。组织召开市委依法治市委员会第五次会议、市委依法治市办第三次会议，传达学习上级文件精神，及时调整充实委员会及其办公室、协调小组人员名单，形成强大工作合力。
（二）抓实“关键少数”，发挥带头作用。邀请省委党校赵迎辉教授举办习近平法治思想专题讲座，对各镇街、市直各部门单位主要负责同志进行培训，掀起全市学习贯彻习近平法治思想新热潮。开展“普遍书面述法+集中会议述法+‘一把手’电视说法”活动，督促各级各部门单位“一把手”当好“法治责任人”，晒好“法治工作账”。举办全市法治能力提升培训班，200余名领导干部线上线下联动，切实提升依法行政能力。
（三）加强督导检查，倒逼责任落实。认真落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈法治政府建设与责任落实督察工作规定〉的通知》，先后开展习近平法治思想学习培训情况督查、执法力量与执法监督“双下沉”督查等活动，以督促干、以督提效，有效推动法治政府建设各项任务落实落细，拧紧法治政府建设责任链条。
二、坚持全面履职，优化政府服务职能
（一）提升政府服务质效。完善行政许可清单动态管理机制，落实国家、省、市政务服务事项基本目录，发布《邹城市行政许可事项清单（2022年版）》，规范全市280项行政许可事项。深化政务服务“一网通办”，持续扩大政务服务事项网上办理覆盖面，实现1257项依申请政务服务事项“应上尽上”。健全帮办代办服务体系，打造“流动e窗”，累计办理各类许可业务356件，接受群众咨询1500余人次。出台《邹城市深化“一网、一门、一次”改革持续提升基层政务服务能力工作方案》，全面推进市镇村三级政务服务体系标准化提升工作，切实提升基层政务服务能力。创新“vr勘验”模式，变人工“面对面”为网络“屏对屏”，为113家企业办理勘验事项，勘验用时只需10至30分钟、缩短了75%以上，行政成本降低80%。
（二）优化法治化营商环境。持续减证便民，充分发挥数据赋能作用，全面梳理公民、法人和其他组织依法申请办理的行政事项和公共服务事项，消除各类“奇葩证明”“循环证明”“重复证明”，提升群众和市场主体的获得感和满意度，2022年梳理证明事项免提交清单共计426项，其中电子证照类202项、告知承诺类36项、行政协助类23项等，涉及市公安局、市司法局、市市场监管局、市行政审批服务局等18个市直部门、单位，为建设全领域“无证明城市”打下坚守基础。
（三）提升法治化服务水平。统筹机构编制资源配置，调剂31名行政事业编制，助力建设邹城省级农业高新技术产业开发区管委会；优化基层司法所管理体制机制，下沉镇街事业编制371名、明确镇街司法所专用编制32名；加强行业监管与综合行政执法协调配合机制建设，构建资源共享、无缝衔接执法联动格局。开展权责清单认领专项督查，公布33个部门5201条权责事项清单，规范政府部门职责权限。开展机关职能运行常态化监管考核，监管结果纳入市直部门、单位绩效考核，持续提升部门履职效能。
（四）落实政府信息公开制度。认真贯彻落实《政府信息公开条例》，以公开稳预期、强监督、促落实、优服务，出台《2022年邹城市政务公开重点工作任务分解表》，全面梳理主动公开事项，打造政务公开体验区群落；结合重点领域专项工作，创建“一网通办”平台，全面推进政府门户网站与政务服务网融合，为全市经济社会高质量发展提供坚实保障，2022年市政府网站政务公开栏目主动公开信息8127条，市政府受理依申请公开政府信息240条，并全部按时予以答复。
三、坚持优化流程，依法科学民主决策
（一）严格落实政府行政规范性文件、合同协议合法性审核制度。按照有关规定要求，及时开展政府行政规范性文件、合同协议合法性审核，2022年度审核政府规范性文件9件、政府合作协议19件、其他文件16件，报备率、及时率、规范率达到100%。坚持“谁制定，谁清理”的原则，开展规范性文件专项清理和全面清理6次，决定政府规范性文件继续有效的6件、需完善修订的4件、废止的1件。建立健全反馈机制，定期召开联席会议，听取、收集规范性文件实施情况反馈，形成闭环管理。
（二）严格执行政府重大行政决策事项合法性审查制度。按照《重大行政决策程序暂行条例》开展有关决策程序、内容合法性审查，公布2022年度政府重大行政决策事项目录，并根据实际情况进行调整4次。根据时限向市住房城乡建设局、市科技局等8个起草或执行部门下发通知，推动开展政府重大行政决策事项实施评估工作，发现问题及时调整、完善重大行政决策制定的程序性规定，推动决策落地落实。
（三）持续推进合法性审查全覆盖工作。出台《关于进一步推进村（社区）合法性审查工作的指导意见》《关于进一步加强镇街合法性审查工作的指导意见》，明确每个镇街均配备2名文件备案专员，负责文件审核及报备工作，补齐镇街合法性审查短板；法律顾问、法律专家共同参与合法性审查工作，2022年审核镇街重大决策（文件）40件、镇街协议220件、其他法律审核咨询事项120件，实现了合法性审查覆盖率100%，打通基层依法治理“最后一公里”。
四、坚持完善体系，推动严格规范公正文明执法
（一）开展“1234党建铸魂红色执法”活动。实施作风大改进、素质大提升、执法大比武、形象大展示“四大行动”，努力锻造“纪律严明、素质过硬、奋发有为、履职担当”的行政执法铁军；以党建为统领，构建“自我监督+外部监督”“党内监督+群众监督”“行政监督+社会监督”立体网络，有效破解行政执法监督中“看得见的管不着，管得着的看不见”等难题，走出了行政执法监督“邹城路径”，经验做法得到司法部、济宁市司法局批示肯定。
（二）推进行政执法和执法监督力量“双下沉”。深入推进综合行政执法改革，重点梳理监管执法涉及的行政检查、行政处罚职责以及相关权责边界，健全执法监管部门之间和部门内部执法监管协作配合机制，提升监管执法效能。严格遵照上级行政执法监督工作有关要求，明确镇街执法监督办公室工作职责，完善行政执法统计报告、行政执法争议协调裁决和行政执法投诉举报受理等制度，将镇街行政执法监督工作职责细化分解为34项内容，为镇街依法、有序、规范开展执法监督提供制度保障。
（三）创新建立全融入、全方位、全流程行政执法协调监督体系。强化日常监督，开展执法力量与执法监督“双下沉”督查、“1234党建铸魂红色执法”活动督查、《行政处罚法》实施情况和乱罚款问题专项法治督察，反馈、督促整改问题26项，切实增强执法监督实效。做实智慧监督，投入60万元，为各镇街配备移动执法胸卡式执法记录仪、蓝牙打印机、数据采集站“三件套”；大力推行行政执法“网上办案+移动执法”和行政执法综合管理监督平台应用，实现行政执法案件全流程监控、全过程记录。鼓励社会监督，选聘196名行政执法监督员下沉镇街，实行网格化监管，有力解决镇街层面执法监督问题。
五、坚持关口前移，提升应急综合能力
（一）健全基层应急预案体系。编制修订《邹城市突发事件总体应急预案》以及自然灾害类、事故灾难类等专项预案，完善镇街、村（社区）基层应急预案，形成以全市总体预案为总纲、专项预案为主干、镇街、村（社区）及企业预案为基础的应急预案体系。持续开展常态化训练和应急演练，不断提升消防、防汛、危化品处置等救援队伍应急处置能力。
（二）提高应急指挥“智慧化”水平。利用云视讯、科达会议系统等现代信息技术，充分发挥救援指挥神经中枢的作用，满足会议会商、培训宣贯、警示教育等多种视频交互需要。采购配置布控球5套、可视对讲机38部、音频对讲机125部、卫星电话16部，配发相关镇街，实现应急救援指挥中心对突发事件现场的“零距离”指挥。安装使用应急一键通，拓宽应急指挥调度系统信息获取渠道，打通防范化解重大安全风险、及时应对处置灾害事故的“最后一公里”。
（三）强化应急救援队伍建设。完善部门联动机制，充分发挥安委会、减灾委等议事机构作用，协调各职能部门统筹开展安全生产事故预防、自然灾害防治、应急抢险救援等工作；立足“全灾种、大应急”需求，强化市消防救援大队和森林消防中队救援力量；建立2000余人的专兼职应急救援队伍，加强值班备勤，打造专业化救援的尖刀力量。统筹蓝天救援队、蓝鲸救援队、老兵救援队等社会公益组织，参与应急救援人数达到500余人。加快推进60处应急救援站物资保障、人员配备等工作，打造应急救援站点、应急救援队伍、应急救援物资、应急指挥中心“四位一体”工作模式，为全市人民群众生命财产安全保驾护航。
六、坚持多点发力，落实“八五”普法规划
（一）实施“规划引领”工程。健全统领机制，定期召开市委常委会会议和市政府常务会议，专题研究部署普法依法治理工作，扎实推进《关于在全市公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》实施，保证普法各项任务落实落地。完善责任机制，全面落实国家机关“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制，建立共性普法责任清单和57个部门具体普法责任清单。组织开展首届国家机关“谁执法谁普法”履职评议活动，充分调动各部门单位普法主体意识，推动普法责任“化虚为实”。
（二）实施“三重普法”工程。突出重点普法内容，围绕习近平法治思想、宪法、民法典等内容，组织动员各级各部门开展大规模、常态化集中宣传活动，购置法治读本1万余册，印制法治宣传彩页10万余份、宣传海报2万余张。突出重要普法对象，健全国家工作人员学法用法制度，实现领导干部学法制度化、常态化。创新实施未来家长法治素养培育工程，前移家庭教育关口，做好法治与家庭、家教、家风的结合文章。突出重大普法活动，深入开展“服务大局普法行”，组建13000余人的“安润邹鲁”普法志愿服务队，深入村（社区）、厂矿、企业，开展扫黑除恶、国家安全、防范非法集资、环境保护、禁毒等主题普法活动，年受益群众达到50余万人。
（三）实施“示范引领”工程。打造民主法治建设“样板村”，命名国家级、省级、济宁市级民主法治示范村（社区）分别为5个、11个、431个；对各级民主法治示范村（社区）进行动态督导调度，形成以点带面的引领效应。注重加强法德文化建设，将社会主义核心价值观、优秀传统文化融入村级法治文化阵地建设，累计建成法德文化广场（公园、长廊、一条街）362处，法德讲堂、法治书屋609个，创建省级“法治宣传教育示范基地”和“法治文化建设示范基地”4个、济宁市级132个。
七、坚持服务为民，提高社会治理效能
（一）优化公共法律服务。做好村（社区）法律顾问工作，提供法律咨询、法律援助等服务，2022年共开展学雷锋志愿法律服务、民法典宣传等专项法律服务活动100余场次，发放各类宣传资料2万余份，解答群众咨询3000余人次。召开全市公职律师工作推进会议，制定《邹城市公职律师统筹使用工作办法》，建立市级公职律师资源库，形成跨部门调配使用机制，设立公职律师单位达到76个，其中40个党政机关和16个镇街全部完成公职律师设立工作。开展“法援惠民生”系列活动，规范法律援助工作站流程，为群众提供优质高效便捷的法律援助服务，2022年共受理各类法律援助案件1922件、结案1750件，接待法律咨询6000余人次，为受援人挽回经济损失3000余万元。
（二）打造平安邹城建设品牌。深度整合政务热线、网格管理、矛盾调处、舆情信息等资源，全力构建“社会治理一张网”，实现矛盾纠纷“一站式受理、全链条服务”，不断推进市域社会治理提质、扩面、增效。建立多部门诉调、访调、联调协作配合机制，对涉诉、涉访等案件实施分流，构建以人民调解为基础，司法调解、行政调解、行业性专业性调解优势互补、有机衔接、协调联动的横向大调解工作格局。坚持关口前移、主动作为，组织开展一系列矛盾纠纷排查调处专项行动，2022年各级人民调解组织共开展预警排查220359次，排查矛盾纠纷1926起，调处化解1921起，涉及标的额5014.23万元，最大限度把风险隐患化解在基层、消除在萌芽。
（三）加强行政应诉工作。印发《邹城市关于加强和改进行政应诉工作的实施意见》《邹城市行政诉讼败诉报告制度》等文件，全面落实行政机关负责人出庭应诉制度和败诉案件分析报告制度；创新实施行政应诉“4+1”工作法，抓好个案四个环节，及时更新、动态管理行政诉讼案件台账，2022年共收到一审行政诉讼案件235件，其中已审结232件，行政机关负责人出庭应诉率达到100%。
（四）提高行政复议效能。认真履行行政复议职责，注重现场调查，不搞闭门办案，对案件涉及的法律问题，广泛征求有关专家和相关部门的意见；把好行政复议办案的事实关、法律关、裁决关和善后关，积极引导当事人寻求化解争议的最佳方式，力争做到“案结事了”。加大行政复议案件和解、调解力度，切实发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，2022年共受理行政复议案件103件，法定期限内结案率为100%。
邹城在法治政府建设取得一定成效的同时，也存在着一些问题和不足，主要表现在：一是法治政府建设存在短板。个别行政机关依法履职意识不强，执法程序不规范，对行政应诉工作重视程度不够。二是公共法律服务水平有待提高。法律顾问、党政机关公职律师履职能力有待提升，提供法律服务成效还不明显。三是全民学法守法的社会共识有待增强。法治宣传教育方法手段还需创新，针对性实效性有待加强。
下步工作中，邹城市委、市政府将深入学习贯彻党的二十大精神，拉升工作标杆，狠抓工作落实，补齐短板弱项，为全市争先进位和高质量发展提供法治保障。
一是筑牢法治建设根基。充分发挥党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责作用，推动法治建设考核、法治督察、法治政府示范创建“三位一体”。完善市、镇、村三级合法性审核体系，健全公职律师统筹使用、跨部门调配使用机制，强化法律顾问业务监督，不断提高各级党政机关依法决策水平。
二是提升依法行政意识。持续推进“1234党建铸魂红色执法”活动，破解行政执法监督难问题，提高行政执法人员规范执法意识和业务水平。扎实做好行政应诉工作，健全行政应诉联席会议、行政争议提前预判分析会商等制度，推动行政争议在审前得到实质性化解。
三是增强法治服务效能。推进市公共法律服务中心建设，科学设置法律咨询、法律援助、行政复议等窗口，实现一站式全业务覆盖。推动3个街道、13个镇级公共法律服务中心提档升级，构建“1+3+13”公共法律服务新格局。进一步完善27个法律援助工作站职能，打造半小时法律服务圈。深化“一村（社区）一法律顾问”工作，健全“邹全”法律服务团工作机制，让公共法律服务效能充分释放，让群众获得感更加充实。
四是创新普法方式方法。实施“智能普法”工程，用鲜活的手法、生动的内容让基层群众接受直观法治教育，实现普法宣传“在身边，零距离”。认真总结首届国家机关“谁执法谁普法”履职评议活动，借鉴先进地区经验做法，组织好第二届“谁执法谁普法”履职评议活动，推动全市国家机关普法责任制全面落实。
特此报告。
上一篇 州市动态_云南省人民政府门户网站
