1月31日上午，市第八届人民代表大会第二次会议在市委四楼会议室举行第一次全体代表大会。来自全市各条战线的人大代表聚集一堂，共商宁安发展大计。上午九时十分，大会在雄壮的国歌声中隆重开幕。
第一次全体代表大会主席团执行主席唐荣胜、王孔彬、贾维国、刘连旺、郭成、关雨尧、李宝友、包淑华、郑元帅在主席台前排就坐，在主席台就坐的还有市领导程亮、杨冬梅、朱杰、宁宇、李永日、刘百明、廉杨、王盛春。市政府、市政协其他领导及法检两院主要领导列席会议。
大会由主席团执行主席、人大常委会副主任刘连旺主持。
市委副书记、市长程亮代表市政府向八届人大二次会议做政府工作报告。
过去一年，面对疫情严重冲击、经济持续下行、财政收支矛盾突出的严峻形势，新一届人民政府在市委的正确领导下，紧紧依靠和带领全市广大干部群众，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻落实党的十九届历次全会和党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，高效统筹疫情防控和经济社会发展，攻坚克难、砥砺前行，各项事业取得了新进展新成效。
市政府工作报告首先对过去一年的工作进行了回顾。报告指出，2022年，一般公共预算收入同比增长52.9%，招商引资到位资金同比增长35.1%，规模以上工业增加值同比增长12.5%，社会消费品零售总额、固定资产投资降幅快速收窄；预计地区生产总值同比增长3.5%，农林牧渔业总产值同比增长6%，城镇和农村常住居民人均可支配收入达到34985元和26847元。
经济发展韧性十足。面对多重超预期风险挑战，我们扎实落实稳住经济一揽子政策措施，经济增长支撑点牢固稳定。工业运行提速增效，新增规上企业9户，18户企业通过科技型中小企业评价，高新技术企业总数达到10户，恒信机械、粮油淀粉分别荣获省级“专精特新”中小企业、省级单项冠军企业。镜泊湖关东大厨房引进总投资1.1亿元的璞沃蔬菜加工项目，正大肉鸡项目成功盘活实现试生产。工业经济占三次产业比重较上年提高2.1个百分点。项目建设推进有力，全市93个重点项目全部实现开复工，完成投资19.5亿元。食品产业园一期鲜食玉米加工、嘉润牧业生猪养殖加工一体化等项目投产达效；东峰悦草汉麻提取cbd、友航农业科技全生物降解颗粒加工项目实现试生产；泼雪泉白酒项目主体竣工；中加铁矿项目完成采空区治理，即将竣工投产。开放招商成效显著，优化调整“三办五专班”招商体系，依托新能源、特色农产品、文旅康养等产业基础和资源优势，深入对接华永、华电、同程、经海渔业等重点企业，四方山风电、协和风电等101个项目成功签约；风水山风电项目成功争取建设指标；泼雪泉矿泉水、户用光伏发电、玫瑰深加工等一批重点项目落地开工。第三产业活力恢复，积极开展消费券发放活动，做活宁古塔特色“夜经济”模式，拉动消费增长5000万元。新增限上企业9家、市场主体3062个，电商交易额达2.85亿元。积极对接顺丰、京东等头部物流企业，市域物流平台搭建稳步推进。持续推动文农旅产业融合发展，渤海旅游文化公园、上京龙泉府遗址1号街和御花园保护与展示工程投入使用。渤海国历史背景影视剧本策划、歌舞剧编排有序推进。成功举办“冬捕大典”“药香节”等独特民俗节庆活动。渤海镇入选第一批全省乡村旅游重点镇，上官地村入选全国乡村旅游重点村。全市旅游业总收入达11.8亿元。国资运营取得突破，面对财力不足困境，我们勇于探索、担当作为，高效整合国有资产资源，顶住巨大压力，实施了国有农业用地规模化经营项目，实现国有资产经营收益3.35亿元，拉动牡丹江市一般公共预算收入增长5.9个百分点，有效缓解了财政运行风险，我市债务风险等级由黄转绿，释放了超过5亿元债券资金申报额度，为稳住经济大盘提供了坚强支撑。我们功成不居、乘胜追击，高效完成了灌区特许经营项目可研编制与项目申报，实施后可实现经营收益2.8亿元。我们以思想的解放拓展了增收渠道，在中国农业发展银行宁安支行的鼎力支持和全力助推下，我市闲置国有资产资源得到有效盘活，为牡丹江市提供了壮大财政收入的宁安路径、宁安方案、宁安模式。
“三农”工作有序推进。深入实施乡村振兴战略，大力推进农业现代化发展，农业基础优势持续巩固。农业生产保持稳定，大力实施“两藏”战略，落实粮食播种面积218万亩，超额完成大豆扩种任务1.5万亩，粮食总产量达18亿斤，实现“十九连丰”。果蔬、中草药等经济作物种植面积达44万亩，栽培黑木耳、香菇等食用菌2.2亿袋，蜂蚕业总产值达1.4亿元，棚室总量超过4万栋。荣获全国水稻绿色高质高效行动示范县。农业现代化不断加快，投资1.4亿元完成11.3万亩高标准农田建设，投资5000万元实施响水灌区续建配套与现代化改造项目，投资1500万元实施军马场烟区产业综合体建设，烤烟种植面积增长16%。启动虹鳟鱼种业基地建设项目，“水科一号”鳟鱼入海盐化实验成功。农业生产社会化服务全程托管达40万亩，农业综合机械化率达98.2%。水稻加工企业发展至76家，年加工能力35万吨。投资1亿元改扩建冷链物流仓储2.7万平方米，获评全省农产品供应链体系建设示范县。农产品生产、加工、储存、销售全产业链条初具规模。乡村建设不断加强，完成《宁安市乡村振兴产业与人居环境规划》编制，启动渤海镇乡村振兴总体规划编制工作。实施农村供水及养护工程，惠及47个村屯6.5万人。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，完善村屯垃圾收集转运体系，76个建制村完成污水治理。争创省级龙江居民试点村1个、美丽宜居村庄13个，小朱家、上官地、明星等8个村入选中国传统村落名录，复兴楼村入选“中国美丽休闲乡村”。
城乡面貌明显改善。坚持补功能、提品质、细管理，全力打造宜业宜居生活环境。城市功能不断增强，中心街小型消防站投入使用；新建档案馆启动室内装修；人民医院、中医院、妇幼保健院、卫生监督所主体完工；完成建委西、老党校、顺峰西等地块239户棚改搬迁安置，整理土地8.4万平方米。基础设施除旧更新，投资1.65亿元改造老旧小区21.9万平方米惠及2982户；投资4300万元改造供热管网14公里；投资1951万元新改建古塔街、新街路、通江路等区域污水管网6209延长米。城乡路网持续优化，投资4.2亿元的国省道连接线工程主体完工；三莫公路杏山至老松岭段改扩建工程、高速互通区项目有序推进；翻新改建新街路、古塔街、钟楼街等市政道路。“四好农村路”建设稳步推进，完成22公里林区硬化路工程，提质改造老旧公路31公里，改造危桥10座。城市管理细致入微，常态化开展城区亮化、绿化及基础设施维护工作；实施临街环境综合治理，集中整治钟楼街市场、“宁古塔夜市”等市场经营行为；开展城区道路秩序专项整治，大力清理占道违停、“僵尸”车辆，规范城区大、中型货车停放，城市面貌焕然一新。
生态环境持续向好。贯彻落实“两山”理论，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，国家级生态文明示范市创建工作有序推进。问题整改坚决有力，高质量开展环保督察问题整改，16个中央环保督查反馈问题完成阶段性整改任务，10个省环保督查反馈问题完成整改销号。空气质量稳定向好，持续开展柴油货车、散煤、臭氧污染防治攻坚行动，全面推行“林长制”，林草覆盖率达62.19%，秸秆综合利用率达92.1%，空气优良天数达97％以上创历史新高，获评“中国天然氧吧”城市。水生态环境有效改善，深入推行“河湖长制”，完成34个入河排污口、镜泊湖9个排污口、23个妨碍河道行洪突出问题、11个乡镇级集中式饮用水水源地及小微水体排查整治，果树场断面水质自动监测站投入使用，投资5375万元推进桦树川水库除险加固工程。黑土地保护成效显著，全面落实黑土耕地保护利用“田长制”工作，持续开展耕地“非农化”排查整治，划定永久基本农田面积281万亩，完成侵蚀沟治理172条，投资3852万元实施镜泊湖自然保护区及国道两侧历史遗留矿山生态修复项目。
民生保障扎实有力。坚决兑现向全市人民做出的郑重承诺，“利民实事”扎实推进。钟楼街市场完成综合改造，“晴天一身土，雨天两脚泥”现象一去不返；投资2009万元完成二次供水改造工程，让两万余户居民用水更有保障。全年民生支出29亿元，占一般公共预算支出87.2%。新冠疫情平稳度峰，面对疫情严峻复杂形势，我们因时因势优化调整防控措施，全市上下众志成城，医务工作者白衣执甲、向险而行；广大干部下沉一线、勇毅坚守；全市人民万众一心、共克时艰。感染高峰平稳度过、重症救治有力有序、社会秩序平稳安定。社会事业协调发展，高质量通过“学前教育普及普惠先进县”省级验收，第二幼儿园正式开园;获批全国首批义务教育优质均衡先行创建县;一中教学楼、综合中学新建等一批重点工程稳步实施。南部区域医共体完成建设；家庭医生实现全覆盖，群众不出乡镇就能共享优质医疗资源。新建上京御河畔、望江花园等四间日间照料室；幸福里郦园社区食堂对外开放，让居家老人享受到更有温度的社区服务。投资524万元建设20个村级文化广场，城乡公共文化服务体系建设不断完善。保障水平稳步提升，市乡村三级医保服务网络健全完善，五项社会保险扩面4269人，城镇职工医疗保险实际收入再创新高。发放低保金、特困供养金、临时救助金6195万元，建档立卡脱贫人口和重点监测人口人均纯收入高于6700元。新增城镇就业、困难人员就业、失业人员再就业10152人。社会治理有力有序，坚持民有所呼、我有所应，化解盛世华府等多个历史遗留欠薪案件，累计追讨农民工工资510万元。“八类案件”破案率达100%，“平安乡村”视频监控系统投入使用，东沟村荣获全国民主法治示范村。全年未发生较大以上安全生产事故，食品安全、信访维稳形势持续向好，社会大局保持和谐稳定。
自身建设不断加强。我们把人民作为最大依靠，把民心作为最大政治，把民生作为最大责任，夙夜在公、拼搏奋进，努力建设人民满意的服务型政府。政治建设全面加强，坚决拥护“两个确立”、切实做到“两个维护”，胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，坚决贯彻落实上级决策部署，始终做到与市委同频共振。全面落实从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”责任制，扎实开展巡视反馈问题整改。牢牢守住意识形态阵地，强化政务网站和政务媒体运行监管。高质量开展“能力作风建设年”活动，落实“四个体系”工作机制，14项攻坚克难任务圆满如期完成。严格执行“八项规定”精神，全面推行预算管理一体化，“三公”经费不断压减，会议文件进一步精简。法治建设更加完善，“八五”普法扎实推进，出台法治政府建设实施方案，完善政府重大事项集体决策程序，坚持“三重一大”事项向市委报告制度。推动诚信政府建设，贯彻落实政府信息公开制度，加强政府债务管理，累计化解政府债务5453万元。强化审计监督，主动接受人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督，全年办理人大代表议案建议69件、政协委员提案51件，答复率100%。营商环境持续优化，“放管服”改革不断深化，政务服务网办率达100%，即办件数量增至1346项，位列牡市第一。围绕简政放权、强乡赋能，大力推进乡镇职责任务清单建设，提前完成年度改革任务。市级领导包保企业工作机制有效运行，为企业减免、缓缴税费1.87亿元，通过政银企对接授信6.76亿元，投放“双稳基金”贷款1.21亿元，协助企业招工7000余人，解决了一批融资难、用工难问题，稳住了市场主体，企业发展信心更加坚定。
此外，统计、外事、审计、民宗、双拥、老龄、妇儿、残疾人、档案、国防动员等各项工作取得新成绩，中省直单位支持地方发展做出了新贡献。
市政府工作报告的第二部分是2023年重点工作和总体要求。程亮说，2023年是宁安撤县设市30周年，既是宁安发展历史上的里程碑，又是宁安实现跨越发展、再创辉煌的新起点。我们要以此为契机，把握新趋势，贯彻新要求，埋头苦干、争创一流，让2023年成为宁安工业发展振兴之年、财源建设突破之年、乡村振兴升级之年、城乡面貌提升之年、民生福祉增进之年。
2023年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的二十大精神，认真落实省委、牡丹江市委及宁安市委全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，以推动经济高质量快速发展为核心要务，深入实施“工业立市、农业兴市、文旅富市、人才强市”战略，持续向产业发展、项目建设、招商引资、乡村振兴、城乡环境、民生改善六个方面聚焦发力，以坚定发展的信心、攻坚克难的决心，全力打造绿特食品之乡、新能源产业之城、历史文化名城，谱写宁安高质量发展新篇章。
经济增长的预期目标是：地区生产总值增长6%，一般公共预算收入增长9%左右，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长6%，进出口总额增长15%，城乡居民收入增长高于经济增速。
按照市委七届三次全委会议总体部署，市政府将大力实施“六大工程”，聚焦八个重点，奋力拼搏，推动2023年政府工作取得新突破。一是聚焦产业升级，奋力集聚高质量发展新动能；二是聚焦三农工作，奋力打造乡村振兴新样板；三是聚焦品位提升，奋力建设现代宜居新城市；四是聚焦对外开放，奋力激发经济发展新活力；五是聚焦风险防范，奋力营造安全稳定发展环境；六是聚焦文旅融合，奋力构建产业发展强劲引擎；七是聚焦社会事业，奋力提升人民群众幸福指数；八是聚焦人民满意，奋力推动服务型政府建设。
大会听取了市八届人大常委会主任王孔彬代表市人大常委会所作的工作报告。
2022年，在市委正确领导下，市人大常委会勇于面对新形势，遵循人大工作新要求，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学深悟透党的二十大精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依法高效履职，主动担当作为，推进高质量发展，加强“四个机关”建设，积极回应群众对美好生活的向往，圆满完成了市八届人大一次会议的各项任务，为推进全面建设现代化宁安贡献了人大智慧和力量。
王孔彬说，一、是坚定不移守初心、担使命，牢牢把握正确政治方向。牢牢把握政治机关定位，带头增强“四个意识”、坚定“四个自信”、拥护“两个确立”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上与党同心同德、同向同行。
二、坚定不移促落实、保稳定，做新征程时代发展践行者。坚决落实党中央决策部署和省委、市委有关要求，紧紧围绕中心工作，自觉将人大工作放在疫情防控、重点项目建设、招商引资、包联企业项目等事关全局的工作中去谋划、去推进。
三、坚定不移促法治、保善治，强化担当高质量履职尽责。紧扣全市经济社会发展重点领域，坚持依法监督、正确监督、有效监督，推进法治宁安体系不断完善，以良法促进发展、保障善治，为改革发展稳定提供有力法治保障。
四、坚定不移筑平台、提效能，强服务有效激发代表活力。始终把代表工作放在首位，搭建服务平台，促进代表活动经常化，丰富代表活动形式，真正让代表活动活起来，不断使全过程人民民主充满活力，健全人民当家作主制度体系。
五、坚定不移提能力、转作风，高质量增强为民服务能力。站在讲政治的高度认识和开展“机关能力作风建设年”活动，不折不扣完成好市委部署，统筹推进“回头看”，不断推动机关党员干部思想再解放、能力再提升、作风再转变。
王孔彬说，各位代表，过去的一年，市人大常委会工作所取得的成绩，是在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在市委坚强领导下，全体人大代表、常委会和专委会组成人员履职尽责、积极作为的结果，是“一府一委两院”和各乡（镇）人大主席团同心协力、同向共进的结果，是全市人民群众和社会各界充分信任、大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！
市人大常委会工作报告的第二部分是二ο二三年工作安排。
王孔彬说，党的二十大为全面建设社会主义现代化国家绘制了宏伟蓝图。新的一年，市人大常委会将在市委的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面深入贯彻落实党的二十大精神，自觉践行习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，立足新征程，围绕市委七届三次全会工作目标，深入实施“农业兴市、工业立市、文旅富市、人才强市”战略，聚焦产业发展、项目建设、招商引资、乡村振兴、城乡环境、民生改善六个方面，聚合代表力量，依法履职，建言献策，助推经济高质量快速发展，奋力谱写宁安高质量发展新篇章。
一要提升政治能力，围绕中心，在助推发展稳定上更加注重实效。二要聚焦监督实效，创新机制，在依法履职行权上更加精准有力。三要健全工作机制，密切联系，在发挥代表作用上更加富有成效。四要坚持学思践悟，强基固本，在加强自身建设上更加从严从实。
王孔彬最后说：各位代表，市委七届三次全会圆满闭幕，蓝图已经绘就,号角已经吹响，逐梦惟有笃行。让我们在市委的坚强领导下，凝聚众智、集聚众力，以昂扬的精神状态、务实的工作作风，守正创新，踔厉奋发，勇毅前行，努力展现更高水平的新担当、新作为、新形象、新局面，为推进宁安人大工作高质量发展、助力现代化宁安新征程而团结奋斗！
大会还听取了市法院院长孙凯所做的《宁安市人民法院工作报告》和市检察院检察长闫明所做的《宁安市人民检察院工作报告》。
