何延之委员：
你提出的“关于推动文化产业成为我市经济高质量发展新引擎的提案”收悉，经研究，现答复如下：
当前，市文体旅局作为行业主管部门推进文化产业高质量发展的总体思路是“一体支撑、两翼齐飞、两端发力、深度拓展五大发展空间”。“一体”就是服务好市场主体，特别是服务好民营文化企业；“两翼”就是打造金融和科技双引擎，用好金融工具，完善投融资服务，引入金融活水、社会资本助力文化产业发展；加强技术创新应用，用颠覆性创意、高技术手段、沉浸式体验，把消费者特别是年轻人吸引过来。“两端发力”就是一手抓消费端，了解消费需求、引导消费需求，培育消费需求，一手抓供给端，一方面推动重大文化产业项目落地，另一方面推动低效闲置项目盘活。“深度拓展五大发展空间”就是大力推进文旅融合、文旅与其他产业融合，赋能乡村振兴，拓展乡村空间；赋能城市更新，拓展城市空间；促进夜间消费，拓展夜晚空间；培育数字业态，拓展数字空间（网络空间）；促进文化出口，拓展国际空间。深度拓展五大空间，离不开政策方、企业方、项目方的共同努力。
一、加强精准政策支持
（一）加强资金支持。争取市、县、区政府统筹本级文化产业发展相关专项资金，采取补助、以奖代补、贷款贴息等方式，支持推动文化产业发展。支持符合条件的文化产业项目申报地方政府专项债券。争取相关部门在安排有关专项资金时，可向文化产业项目项目倾斜。
（二）拓宽融资渠道。依托市级政府性投资基金“1+3”基金体系，组建文化旅游和数字创意产业基金，积极引进知名创投机构来蚌埠设立分支，撬动社会资本，加大文旅产业投资。完善蚌埠市文化产业高质量发展政策条款，在采取股权投资、投资补助、以奖代补、贷款贴息等扶持方式基础上，加大“补”改“投”以小引大的力度，撬动银行、保险、担保等金融资本和国有、民营等社会资本。支持符合条件的文旅类项目申报发行政府专项债券，支持符合条件的文化产业基础设施项目申报基础设施领域不动产投资信托基金（reits），提升文化产业项目资产证券化水平。
（三）保障项目用地。贯彻落实《中共安徽省委 安徽省人民政府关于深化文旅融合彰显徽风皖韵加快建设高品质旅游强省的意见》（皖发〔2023〕12号），将乡镇国土空间规划中预留的不超过5%的建设用地机动指标，用于支持乡村旅游等项目建设。适应乡村旅游用地需求，建立健全村庄规划留白制度，为暂不确定具体范围的旅游及配套项目预留空间和指标，根据建设需要及时办理用地和规划许可手续。旅游项目中属于自然景观用地及农牧渔业种植、养殖用地的，不征收、不转用，按现用途管理。推进落实《蚌埠市人民政府办公室关于推进蚌埠市文化和旅游融合发展的实施意见》（蚌政办〔2021〕56号），在年度土地利用计划中适度扩大旅游建设用地供给，优先保障文旅融合项目用地。通过“点状供地”、“租让结合”、农村闲置房屋场地租赁和土地复垦等办法，保障休闲农业和乡村旅游项目建设用地。
（四）构建人才梯队。坚持“人才跟着项目走，人才为项目服务”的原则，实行“引、聘、培”三措并举，为促进文旅企业高质量发展提供人才保证。着力引进文旅产业高层次和急需紧缺人才，有计划聘请规划、建筑、设计、艺术等各类专业人才通过企业挂职、基层挂职、政府委派等方式帮扶指导文旅产业发展，有针对性培养旅游规划、市场营销、创意策划、经营管理、新业态等领域的专业型、复合型、创新型人才。
二、构建优质企业梯队
（一）组建市文化产业投资控股集团。以市文旅投集团组建为契机，加快整合散、弱、小、权属不清的文旅资源，拟同意将市博物馆、体育场（老）、市科技馆、津浦大塘、南山儿童公园、张公山公园、虎山公园、市城乡规划展览馆、市档案馆资产确源、确权并划转至市文旅投集团，原使用权和经营权保持不变；拟同意将蚌埠康恒建筑工程有限公司整体划转至市文旅投集团，原淮光娱乐总汇债权债务由市蚌投集团与市文旅投集团协议商定，实现资产、资源有效配置和集约化、规模化、专业化经营管理，切实发挥国有资本的引导作用和统筹推动文旅产业发展的龙头作用。积极引进战略投资者，通过资本控股，组建市文化旅游投资控股集团，打造综合能力强、引领带动作用突出的市级文旅投资运营平台。
（二）支持文化企业上市挂牌。建立“金种子”文化企业上市挂牌培育清单。支持企业结合自身条件，分别到主板、科创板、创业板上市。支持企业到新三板挂牌，支持新三板挂牌企业进入北京证券交易所上市，支持北京证券交易所上市企业转板到上海证券交易所或深圳交易所。支持符合条件的企业到中国香港等境外资本市场上市。支持拟上市企业到安徽省股权交易中心挂牌，先行规范培育。加快高华电子、金龙浩光电等企业上市。
（三）开展“专精特新”文化企业培育行动。落实好“一企一策”措施，建立“专精特新”“小巨人”文化企业培育清单，形成梯度培育格局。加大文化企业技术研发支持力度，各类技术攻关和成果转化“揭榜挂帅”项目优先满足“专精特新”企业技术和应用需求，对实现重大技术突破、产业成果转化项目给予奖补资助。加强政、产、学、研、用、金等主体协同联动，促进政府、高校、科研院所、企业、金融风投等各类主体的信息流、技术流、资金流和人才流等联动融合，合力共建促进“专精特新”文化企业发展的良好生态。
（四）开展规上文化企业培育行动。建立规上文化企业培育清单，把具有一定规模、符合产业政策、有发展前景的企业列入培育库进行重点培育、重点扶持。采取“一企一策”“一户一策”措施深入开展升规入规扶持工作，对在库企业进行一对一服务，协调各方资源解决企业在项目建设、技改、生产经营等方面存在的困难，帮助企业挖掘发展潜力，促进企业经营数据稳步增长；对达到纳统标准尚未升规入规的企业，包保领导要切实解决企业在升规入规纳统中存在的问题，促进企业尽快升规入规纳统。
（五）开展高新技术文化企业培育行动。开展高新技术企业后备企业遴选，建立文化高企培育清单，加强跟踪指导，开展个性化辅导，强化动态管理服务，形成梯度培育、稳步发展的良性机制。邀请高新技术企业技术和财务专家对各批次高新技术企业申报材料进行把脉问诊，提升申报成功率。
三、强化重大项目带动
（一）引入增量项目。实施重大文化产业项目带动战略，坚持“管行业必须管招商”，强化“双招双引”，谋划建设和招引10个标志性、牵动兴文化产业项目，促进产业转型升级。探索专业招商。加强与招商中介机构的合作，利用专业优势，提高招商专业化和精细化水平。联合园区招商。持续发挥“工招园”机制作用，实行市、县（区）工作专班、相关园区（基地）“双招双引”联动机制，针对优势产业延链补链强链，没有产业基础的善于“无中生有”，提升招商引资质效。注重以商招商。加强与蚌埠异地商会、文化和数字创意产业协会和异地蚌埠商会、文化和数字创意产业协会的合作，通过他们牵线搭桥，引进上下游合作伙伴。加强基金招商。依托市级政府性投资基金“1+3”基金体系，组建文旅和数字创意产业基金，积极引进知名创投机构来蚌埠设立分支，撬动社会资本。推进筑巢招商。充分利用政府专项债券、上级预算内资金、专项建设基金和“两行”政策性贷款，依托市级投融资平台，推进基础设施、公共服务和生态环境项目建设，为招商引资项目“搭台子”“铺路子”。
（二）盘活存量项目。针对我市一些文旅项目出现低效闲置甚至烂尾问题，拓宽文旅企业社会投资渠道、注入流动性；提升企业运营管理水平，增加新内容，构建新模式；合理扩大有效投资，降低企业负债水平，变存量为增量、向闲置要效益，形成存量资产和新增投资的良性循环。具体来说，古民居博览园项目：强化目标定位，立足建设中国第一座古民居露天博物馆、蚌埠的龙头景区和区域性接待中心，彰显古民居特色，推动文旅商深度融合发展，丰富新业态、延伸价值链，形成新的消费增长。增强开放性，充分发挥政府与市场的双重作用，吸引国有、民营等社会资本参与股权合作。采取市场化运营，将园区招商、运营、服务等具体内容打包委托给专业运营团队。坚持法治化营商，依法依规支持园区的建设、融资、招商和运营。成立古民居博览园开园工作专班，对开园工作涉及到的问题和建议，建立清单化、闭环式办理机制，找到合法合规的路径，通过利用经营性资产开展二次招商，让存量资源发挥“二次方”效应。大明文化产业园项目：2011年10月，安徽大明园旅游发展股份公司通过招拍挂方式取得883.5亩建设用地，于2011年12月办理了国有建设用地使用证，共计支付2.23亿元。由于该项目地块位于蚌埠市龙子湖风景名胜区内，依照《风景名胜区管理条例》等相关规定，该项目地块出让不合法。以致883.5亩土地上的建筑物（包括颐养公寓等）后续验收、办证工作无法进行，无法实现项目综合验收补办手续、依法合规办理证件，不能形成有效资产，致大明园后续经营发展难以维持、继续。针对上述问题，市政府已成立工作专班，全面了解该项目有关情况及存在问题，厘清有关单位职责、积极谋求解决途径；由项目所在区政府制定初步回购方案。蚌埠花鼓灯嘉年华项目：尽快拿出项目提升改造优化方案，理顺产权隶属关系，全面评估资产价值，明确市场定位，引入融资、投资、建设、管理和后期运营一体化企业对项目并购重组。
四、打造玉文化产业品牌
（一）加强政策引领。制定促进蚌埠市玉器产业高质量发展实施意见，对玉器市场空间布局、细分玉器市场培育、传统玉雕工艺传承、数字化玉雕工艺引入、特色玉器街区打造、特色玉器节展举办以及组织领导、资金支持、投融资支持、用地保障、人才保障等进行全盘考虑。
（二）协调融资贷动。建立玉器行业重点企业项目和中小微企业融资需求库，积极协调金融监管部门引导当地银行业金融机构按照从优、从简、从快原则，为库内项目和企业提供优质快捷高效的金融服务。
（三）推动玉旅融合。积极发动广大玉商树立“以玉文化产业带动旅游业，以旅游业促进玉文化产业更好发展”理念，把从事玉商活动的人流转化为旅游人流，把景区的旅游人流变成玉器产品的消费人流，通过玉器产业丰富旅游业态，带动更多的游客和消费群体。
（四）强化品牌塑造。积极推动蚌埠玉器产业向品牌化、珠宝化、差异化、经典化转型升级，不断推动蚌埠玉器产业向更高层次发展，进一步提升蚌埠玉雕技艺的知名度、美誉度。继续深挖蚌埠玉文化内涵，办好“玉文化节”，打响擦亮“卞和献玉，玉美珠城”品牌。加强宣传推广力度，通过各大主流媒体，网络自媒体等途径让蚌埠玉雕享誉国内、扬名海外。
（五）构建人才体系。以人才培养为核心，全面推进产学研资源整合，加强人才培养力度，创新设计理念、提升雕刻技艺，改进传统玉雕创作体系，引入数字化玉雕工艺，建立健全玉雕人才评价机制和“玉美珠城”诚信保障机制。
（六）培育协会壮大。以促进蚌埠市玉器产业高质量发展为宗旨，积极推动蚌埠玉器行业协会商会联合组建蚌埠市玉器产业联盟，制定联盟章程，选举领导机构和办事机构，为全市玉商提供一个相互沟通和合作空间，打造玉器产业生态发展平台。
办复类别：a
联系人：贾伯剑
联系电话：18055206355
蚌埠市文化体育旅游局
2023年8月1日
