马鞍山市人民政府关于印发 马鞍山市“十四五”科技创新规划的通知

各县、区人民政府，市政府各部门、直属机构，有关单位：

现将《马鞍山市“十四五”科技创新规划》印发给你们，请认真组织实施。

马鞍山市人民政府

2022年3月5日

马鞍山市“十四五”科技创新规划

2022年2月

目录

第一章 立足新发展阶段 开启高水平创新发展新征程............ 7

第一节 “十三五”科技发展成就............................................... 7

第二节 “十四五”面临的形势............................................ 10

第三节 指导思想...................................................................... 11

第四节 基本原则..................................................................... 12

第五节 发展目标..................................................................... 13

第二章 实施创新型产业振兴行动厚植现代产业新动能........ 16

第一节 大力培育创新型企业................................................ 16

第二节 加强关键核心技术攻关............................................ 17

第三节 加快传统产业改造升级............................................ 18

第四节 支撑新兴产业和未来产业发展............................... 19

第三章 实施载体创新能级提升行动 打造创新发展新高地. 21

第一节 打造引领高质量发展的创新高地........................... 21

第二节 培育特色各异的创新要素汇聚区........................... 22

第四章 实施科技创新人才引育行动 构筑人才集聚新洼地. 24

第一节打造科技创新人才梯队.............................................. 24

第二节建设高水平科技人才载体.......................................... 25

第三节 营造良好育才引才环境............................................ 25

第五章实施融入长三角创新网络行动构建区域合作新格局. 27

第一节 完善对接融入机制.................................................... 27

第二节 强化产业创新协同.................................................... 28

第三节 推进科技资源共享共用............................................ 29

第六章 实施创新平台优化升级行动完善成果转化新机制30

第一节 加快建设重大创新平台............................................ 30

第二节 促进创新平台提质增效............................................ 31

第三节 创新平台建设运行模式............................................ 32

第七章实施科技服务体系建设行动营造创新服务新生态...... 34

第一节 构建开放式研发服务体系........................................ 34

第二节推进专业化创业孵化服务体系................................. 35

第三节 完善技术转移转化服务体系................................... 35

第四节 建立多元化的科技金融服务体系........................... 37

第八章 实施民生领域科技进步行动 顺应人民群众新期盼. 39

第一节 科技支撑乡村振兴.................................................... 39

第二节 科技助力生态环境保护............................................ 40

第三节 科技改善生活品质.................................................... 41

第九章 实施科技体制机制改革行动 推动创新治理新转变. 42

第一节 深化科技创新治理改革............................................ 42

第二节 优化科技创新资源配置............................................ 43

第三节 提升全民科学文化素养............................................ 43

第四节促进文化和科技深度融合.......................................... 44

第十章 健全组织推进机制保障规划顺利实施......................... 46

第一节 坚持党的领导............................................................. 46

第二节 健全政策体系............................................................. 46

第三节 完善要素保障............................................................. 47

第四节 强化监督评估............................................................. 47

附件：优先发展的技术领域与关键核心技术............................... 48

（一）新材料领域................................................................... 48

（二）高端智能装备领域....................................................... 49

（三）新能源及汽车领域....................................................... 49

（四）节能环保领域............................................................... 50

（五）电子信息领域............................................................... 51

（六）半导体领域................................................................... 52

（七）生物医药领域............................................................... 53

（八）现代农业领域............................................................... 53

前言

“十四五”时期是马鞍山深入实施创新驱动发展战略、全面提升科技创新能力，推进产业转型升级、加快高质量发展的重要时期，是建设更高水平创新型城市、打造新阶段现代化“生态福地、智造名城”的关键阶段。

为深入贯彻习近平总书记关于科技创新重要论述精神以及考察安徽重要讲话指示精神，全市紧紧围绕“打造安徽的‘杭嘉湖’、长三角的‘白菜心’”的新发展定位，把握高质量发展主题和供给侧结构性改革主线，坚持以人民为中心，统筹发展与安全的关系，加快培育新动能，根据《安徽省“十四五”科技创新规划》和《马鞍山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，制定本规划。

第一章立足新发展阶段开启高水平创新发展新征程

第一节“十三五”科技发展成就

“十三五”期间，全市深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实习近平总书记关于科技创新重要论述和考察安徽重要讲话指示精神，紧紧围绕我市经济社会发展重大需求和市委市政府的决策部署，立足现有产业基础和创新条件，大力实施创新驱动发展战略，顺利完成“十三五”目标，为构建新发展格局、促进高质量发展提供了科技支撑。

综合创新能力跃上新台阶。科技创新水平始终保持全省第一方阵。成功跻身国家创新型城市行列，在全国创新型城市排名中位列第38位。科技创新绩效指数、创新生态指数分别升至长三角城市第9位、第18位。成功获批国家知识产权示范城市。全社会研发投入强度达3.24%，规上工业r&d经费占主营业务收入比重达2.07%，均居全省前列。全市有效发明专利拥有量6985件，全市每万人有效发明专利拥有量29.6件，居全省第3位。全市技术合同交易额迈上百亿元台阶。73项科技成果获省科学技术奖，其中二等奖以上27项。

产业转型升级实现新跨越。加快高新技术产业发展，组织实施科技重大专项和重点研发等项目，加强行业关键技术攻关，推动科技成果转化及产业化。全市高新技术产业增加值年均增长20.7%，占规上工业增加值比重提高至39.3%。聚焦新技术新产业新业态，推进钢铁相关产业做大做强，加快智能装备等省级以上战略性新兴产业基地建设，全市战略性新兴产业产业产值年均增长21.2%，占规模以上工业总产值比重提高至34.6%，推动了马鞍山从“一钢独大”向“百花争艳”的转变，从“资源型城市”向“创新型城市”的转变，以创新为引领的现代产业体系逐步形成。

创新主体培育实现新突破。实施高新技术企业、科技“小巨人”企业和科技型中小企业培育计划。全市高新技术企业总数达586家，居全省第4位。规上工业企业中高新技术企业占比32.4%。市科技“小巨人”企业总数达到333家。超千家科技型中小企业获科技部备案。华骐环保、同兴环保等高新技术企业成功上市。汉马科技集团跻身中国汽车（商用车）企业创新十强榜，汉马发动机发明专利获中国专利优秀奖。2020年，全市新登记安徽省科技成果2078件，居全省第1位。

创新平台建设取得新成效。新组建安徽工业大学“特种重载机器人安徽省重点实验室”等71家省级以上研发平台。马鞍山南马智能制造研究所等5家单位获批省级新型研发机构。全市规上工业企业研发机构覆盖率达到45.5%，居全省第1位。华菱汽车工业设计中心成为国内重型商用汽车行业首个获得国家认定的中心。中冶华天、中钢天源、科达洁能获批国家级企业技术中心。安徽省“一室一中心”创新平台在我市布局，“轨道交通关键零部件技术创新中心”和“矿产资源绿色高效利用技术创新中心”获批省技术创新中心。当涂生物医药产业基地获批国家火炬特色产业基地。和县台湾农民创业园获批国家级农业科技园。

区域科技合作打开新局面。与清华大学、南京大学等一批高校科研院所保持密切联系与合作，成功引入中国药科大学等在马鞍山设立高校技术转移分中心。慈湖高新区分别与中科院过程所合作共建中科战略新材料科技园、与东南大学国家大学科技园共建马鞍山双创基地、与复旦大学张江研究院共建上海-马鞍山离岸孵化基地。马鞍山经开区分别与上海交通大学、北京交通大学共建长三角研究院，郑蒲港新区与南京大学合作建立马鞍山（南大）研究院等。

创新生态环境得到新优化。创新政策体系逐步健全，《马鞍山市支持企业自主创新若干政策》（马发〔2018〕5号）、《关于聚力打造人才高地推进创新驱动发展的实施意见》（马发〔2021〕8号）》等印发实施。财政科技投入平稳增长，地方财政科技支出占地方财政支出比重达4.54%。全市科技企业孵化器、众创空间实现县区园区全覆盖。中钢矿院王运敏当选为中国工程院院士，全市柔性引进院士24人。引育高层次科技人才团队60个，其中13个获省级支持。建成博士后科研工作站40家。科普教育扎实开展，科技活动周有声有色，全市科普基地达15家，市科技局荣获全国科普先进集体。

第二节“十四五”面临的形势

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，马鞍山也将进入高质量发展的关键时期，全市科技创新条件深刻变化，面临新的机遇和挑战。

创新驱动已上升为国家核心战略。党的十八大以来，以创新为核心的高质量发展成为时代主题，全社会对科技创新形成高度共识，“抓创新就是抓发展”的理念深入人心。特别是党的十九届五中全会提出要“坚持创新在我国现代化建设全局的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”，作出一系列部署，科技创新已进入到历史最好发展时期。这既为马鞍山下一步科技创新工作指明了前进方向、提供了根本遵循，同时也为全市推进科技创新营造了良好外部环境、提供了难得发展机遇。

新一轮科技革命、产业变革孕育突破。区块链等前沿技术不断涌现，云计算、大数据、人工智能等新技术引领新一轮科技革命，推动新兴产业、高新技术产业与传统产业等加速向数字化、网络化和智能化方向发展。马鞍山作为拥有较好产业基础的老工业基地，有望借助于新一轮科技革命带来的新理念、新技术、新范式，推动传统产业不断向产业链、价值链前端延伸，实现新旧动能转化；同时利用新一代信息技术和人工智能等技术在诸多领域的深度应用，不断形成新的业态，引进和培育壮大新兴产业，推动实现产业技术高级化、产业链现代化。

国家重大战略带来新的机遇和挑战。国家“一带一路”、长江经济带、长三角一体化发展、中部地区高质量发展等重大战略，和“碳达峰、碳中和”战略目标的实施，都为马鞍山创新发展带来重大机遇。为深入贯彻《长江三角洲一体化发展规划纲要》，科技部印发了《长三角科技创新共同体建设发展规划》，作为长三角的重要一员以及南京、合肥两大都市圈的成员城市，马鞍山拥有得天独厚的区位优势，完全有条件加快与沪苏浙地区的科技合作，加速吸引科技资源向马鞍山流动。与此同时，马鞍山也遇到高水平科研机构、一流创新型人才和创新型企业等高端创新资源被周边大城市“虹吸”的风险。

从要素驱动转向创新驱动的关键阶段。经过多年的快速发展，马鞍山经济规模、产业层次都已上升到新的平台，下一步将进入转型升级、高质量发展的攻坚期，由要素驱动转向依靠创新驱动的压力增大。“十四五”期间，无论是传统产业的转型升级、战略性新兴产业的引进培育，还是提升产业基础高级化、产业链现代化水平，以及提高社会民生保障水平和生态环保水准，都必然对科技创新制造大量新的需求、形成大量新的机遇、带来大量新的挑战。

第三节指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届中央历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于科技创新的重要论述和考察安徽重要讲话指示精神，坚持党对科技工作的全面领导，坚持创新在马鞍山现代化建设全局中的核心地位，坚持科技创新的“四个面向”，深入实施科教兴市、人才强市、创新驱动发展战略，以建设产业创新智造名城为总目标，以加快建设科技创新攻坚力量体系和科技成果转化运用体系为主攻方向，按照“聚焦产业、立足需求、符合实际、服务发展”的总体要求，对标“杭嘉湖”和苏南，全力实施“科技创新八大行动”，显著提升区域创新能力，为打造长三角“白菜心”，加快建设新阶段现代化“生态福地、智造名城”提供强有力的科技支撑。

第四节基本原则

——坚持“四个面向”。以经济发展、社会进步、生态环保、人民生命健康等对科技创新的重大需求为牵引，统筹推进科技研发、成果转化、体制改革和机制创新，以科技强推动企业强、产业强、经济强，支撑和引领全市经济社会高质量发展。

——坚持深化改革。把深化改革作为推动科技进步和科技创新的重要力量，加大科技创新体制机制改革力度，不断破解科技领域改革难题，优化创新创业生态，激发创新创业活力、释放创新创造潜力，全面塑造创新发展新优势。

——坚持开放融合。以更加开放的姿态融入全国、全球创新网络，重点抢抓长三角一体化发展、南京都市圈建设的历史性机遇，把握开放合作、优势互补原则，深化科技交流与合作，推进创新链、产业链、资金链、人才链、政策链“多链协同”，提升科技创新治理效能。

——坚持生态优先。践行“绿水青山就是金山银山”理念，将生态发展理念融入科技创新、产业发展实践，围绕支撑经济社会绿色转型和低碳发展，加快构建绿色、智慧制造体系，加大资源环境先进技术转化应用，依托科技创新推动全市生态发展迈上新台阶，为实现碳达峰碳中和目标作出贡献。

第五节发展目标

到2025年，全市科技创新能力明显增强，创新能级大幅跃升，创新驱动发展体制机制基本健全，主要创新指标保持省内领先水平，力争进入长三角城市中等以上水平，成为长三角中心区重要的高新技术研发应用基地和科技成果转移转化示范基地。

——科技创新支撑作用更加显现。科技创新对经济社会发展的支撑更加有力，成为城市经济发展的主要驱动力量，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达45%；主导产业技术创新能力快速提升，攻克一批关键核心技术，重点产业及产业链关键环节进入价值链中高端。

——科技创新综合实力更加强劲。科技资源聚集效应更加明显，高校院所、科技企业创新活力充分激发，科技创新人才队伍、结构基本满足需求；高新技术企业数量实现“倍增”；全社会研发投入占gdp比重居全省前列，以企业为主的研发经费投入稳步增长。全市专利结构和质量明显改善，发明专利授权量、全市每万人高价值发明专利拥有量居全省前列；年技术合同交易额保持全省第一方阵。

——开放式区域协同创新更加高效。成为长三角科技创新共同体、南京及合肥都市圈科创共同体的重要组成部分；从源头创新、技术创新到产品创新、产业创新的创新链条基本形成；以国家、省级高新区和各类科技园区、科技创新综合体为主的区域创新格局基本完善；政产学研合作关系更加紧密，科技成果转移转化机制进一步健全，适应创新驱动发展要求的开放型区域创新体系基本建成。

——科技创新平台体系建设更加完善。国家级研发平台量质齐升，争创安徽省“一室一中心”（安徽省实验室和安徽省技术创新中心）取得新突破。规模以上工业企业研发机构覆盖率力争达到50%，新增加省级以上研发机构20家，其中国家级1-2家，力争实现各县区园区新型研发机构、孵化服务机构、技术转移转化机构全覆盖。

——创新创业生态环境更加优化。与科技创新发展水平和实际相匹配的科技创新政策体系基本建立，创新政策环境、制度环境、市场环境和文化环境不断优化，市场在配置科技资源中主导作用进一步发挥，知识产权创造和保护机制更加顺畅；以科技企业孵化器、众创空间、技术转移机构为主的创新创业服务体系进一步健全。

表1马鞍山市“十四五”科技创新主要目标

坚持企业高新化、产业链高端化导向。按照“围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链”的总体要求，加大核心技术攻关和创新型企业培育，加快推进传统主导产业改造升级，聚力推进新兴主导产业发展，积极培育未来产业，不断壮大高新技术产业规模，夯实产业基础高级化、产业链现代化基础，塑造产业核心竞争力和经济竞争新优势。

第一节大力培育创新型企业

全力做好科技型培育工作。建立高新技术企业培育后备库，完善培育工作机制，推动形成一批核心技术能力突出的高新技术企业和创新型领军企业。进一步健全科技企业“微成长、小升高、高壮大”梯次培育模式。建立完善科技型中小企业创业孵化体系，强化初创期科技企业的环境条件建设，发展一批活跃的科技型中小微企业群体。发挥宝武马钢、吉利汽车等大企业创新引领和支撑作用，以利益为纽带，带动高新技术企业、创新型中小企业加快成长，推动产业链上下游、大中小企业融通创新，形成顶天立地、铺天盖地相得益彰的科技型企业群体。

确立企业创新主体地位。发挥企业在研发方向选择、项目实施和成果应用中的主导作用，支持企业自行开展技术创新决策、科研组织实施、科技成果转化。鼓励企业建立研发储备金制度，完善研发辅助账，帮助企业降低创新成本。引导企业组建各类研发机构，完善创新体制机制，提炼技术需求、凝练并实施重大研发项目。支持企业建立创新人才培养、使用、评价、激励机制，激发人才创新活力，增强企业对科技人才吸纳能力。大力弘扬企业家精神、创新创业创造精神。支持企业开展产学研合作。鼓励龙头企业不断创新产学研合作模式，以长期、稳定、高效合作为目标，结合行业特点和共性技术需求，联合高校院所共建共性技术平台、实验室等，探索组建创新联合体等新型创新合作方式，联合开展重点研发和科技攻关。支持中小微科技企业建立以市场需求为导向，以解决技术难题、共享仪器设备等科技资源为目标的产学研合作。

第二节加强关键核心技术攻关

鼓励企业加强基础研究和应用基础研究。支持宝武马钢、安徽工业大学等驻马大单位发挥自身优势，积极参与基础研究及应用基础研究，参加科技创新攻坚计划，贡献关键核心技术攻关新型举国体制下的马鞍山力量，推进马鞍山成为全省科技创新策源地的重要组成部分。提升企业面向产业发展重大科学问题开展基础研究的动力和能力，鼓励大中型科技企业与行业内优势高校及科研院所开展合作，充分利用高校及科研院所在行业基础研究、应用基础研究等专业优势，结合自身在中试转化、产品研发上的特长，开展重点研发和技术攻关，联合承担实施国家省重大科技专项、重点研发计划。

开展核心技术研发攻关。围绕制约马鞍山经济社会高质量发展的技术瓶颈问题，聚焦新材料、高端智能制造、新能源汽车、节能环保、电子信息、半导体、生物医药、现代农业等关键技术领域，开展产业链技术短板评估，梳理制约产业发展的“卡脖子”技术，建立关键核心技术项目库，尽快突破一批制约行业发展的关键核心技术，加快实现核心零部件和技术的进口替代、技术引领，提升产业核心竞争力，防范化解重大科技风险。创新关键核心技术攻坚机制，鼓励企业参与国家或省级重大科技攻坚计划，推动科学家、工程师、企业家紧密合作。

第三节加快传统产业改造升级

加大传统产业改造升级力度，大力实施产业赋能行动，利用绿色技术、信息技术、智能技术、节能低碳环保技术等加强传统产业的改造升级，全面提升宝武马钢绿色智慧制造水平，支撑引领宝武马钢“1+8”产业基地建设；推动钢铁、汽车、水泥、化工等重点行业和领域，开发绿色装配式钢结构建筑材料、绿色化工艺流程和再制造等先进适用技术，推广应用环保生产设备，提高资源能源利用效率，加快企业绿色发展、创新升级，促进传统产业整体节能减排，推动实现绿色转型目标和“碳达峰、碳中和”愿景。

推进工业企业广泛应用5g通信、大数据及工业互联网等技术开展融合创新，促进传统制造业数字化转型、智能化制造，支持建设数字车间、智能工厂、创新应用试验场、场景实验室等。支持钢铁冶金、新材料、精细化工、食品加工等优势产业领域以提升自主创新能力为核心，加强自主研发和创新，开发高强度汽车钢板、铁基复合材料等高附加值产品和高新技术产品，完成技术和产品的更新换代，在中高端环节形成竞争新优势，规模、效益跻身全国领先水平。

第四节支撑新兴产业和未来产业发展

围绕核心基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺和软件、产业技术基础，聚焦先进轨道交通装备、高端数控机床、半导体封测、智能家电、新能源汽车等重点行业和1+3+n产业集群（基地），以及电子元器件、高端刃模具等特色产品和零部件，紧盯重点领域配套需求，突破一批基础条件好、市场需求迫切、严重制约整机发展的关键技术，实现重大难题和关键技术的突破，推进产业链、价值链不断向高端攀升。加快布局数字经济、新材料、生物医药和大健康、“碳达峰、碳中和”相关产业等交叉应用领域创新链条，大力实施优势产业强链补链工程，围绕产业链条缺失环节，加大科技招商力度，重点引进一批拥有自主知识产权、创新能力强、符合产业技术发展导向的上下游企业落户，推动战略性新兴产业升级。

充分发挥区位优势、产业优势，跟踪新一代信息技术、前沿新材料、生命健康、人工智能等领域在长三角区域的产业和创新布局，关注新技术、新产品、新业态，抢抓延伸上下游产业链的机遇，做好产业转移和协同配套文章，打造南京都市圈、合肥都市圈未来产业协作试验区。探索建立未来产业孵化器，扶持创新创业项目，促进成长性企业加快发展。

第三章实施载体创新能级提升行动打造创新发展新高地

引导支持各县区、开发园区把创新发展摆上更加突出的核心位置，坚持招商引资与招才引智并重、规模扩张与质量提升并举。优化县区园区科技创新空间布局，加快提升创新能级，构建以马鞍山经开区、慈湖高新区两大国家级平台为核心，以创新型县（区）、创新型园区、农业科技园区为载体，各类科技创新综合体、创新创业小镇、特色产业基地多点支撑的区域创新大格局。

第一节打造引领高质量发展的创新高地

支持马鞍山经开区将科技创新作为园区高质量发展的主要推动力量，着力建设全市科创高地；支持慈湖高新区做大做强高新技术产业，完善创新链条，集聚高端创新资源和创新要素，推进科技创新与产业融合发展，培育具有竞争力的产业集群和创新型企业，在国家高新区排名中争先进位。支持马鞍山经开区、慈湖高新区分别围绕新材料、新能源汽车、智能制造、通信通讯等主导产业，加快建设1-2个融技术研发、成果转化、创业孵化、人才集聚、公共服务等功能于一体的科技创新综合体，为主导产业中小型企业自主创新及研发、科技创新项目孵化及培育提供服务，为相关科研机构、创新型人才提供配套。推动马鞍山经开区加快安徽工业大学大学科技园及双创基地建设，支持宝武马钢交材、汉马科技等龙头企业加快与上海交通大学、合肥工业大学等高校院所合作，加强科技项目凝练和科技攻关，加快重大科技成果转化产业化。推动慈湖高新区加快复旦大学上海张江研究院双创基地、东南大学国家大学科技园双创基地等创新创业平台建设，持续深化与中科院系统、北京大学工学院等国内知名高校院所合作。

第二节培育特色各异的创新要素汇聚区

支持“江宁-博望新型功能区”围绕高端数控机床和刃模具、机械制造等转型升级的技术需求，引进苏州大学相城研究院等创新平台，共享江宁区及至南京市科创资源，建设“宁博创智谷”，推进创新要素集聚和创新一体化示范发展。支持花山软件园以互联网产业为特色，以软件研发、服务外包、电子商务、大数据等为主攻方向，打造互联网产业共性技术平台，建设互联网小镇；依托河海大学、安徽工业大学等，加快数据经济与制造业协同发展；推动以“创客+文化创意产业园”为主的科技文化创意产业发展。支持雨山区围绕智能装备和机器人、磁性材料等重点领域，加快智能装备制造研究院建设；依托中钢天源等龙头企业，建设磁性材料创新综合体或产业基地。支持当涂县积极争创国家创新型县、雨山经开区创建省级高新区。支持郑蒲港新区发挥南京大学研究院、南京邮电大学技术转移分中心等技术优势，依托龙芯微、三优光电等企业打造半导体产业园，建设产城融合的半导体小镇，建设马鞍山综保区保税研发制造基地。

第三节构筑产业升级迭代的示范基地

支持当涂经开区加快火炬计划生物医药产业基地建设，引育重大项目和创新平台，培育各类研发、孵化机构，完善创新创业链条，全面提升产业创新水平和承载能力；依托奥克斯空调等龙头企业打造及研发、转化、服务于一体的智能家电小镇。支持含山县深度融入合肥都市圈，围绕机械铸造、环保装备等重点领域，加速向绿色化、智能化、数字化转型。支持和县围绕智能装备、新材料、绿色食品等主导产业，加快布局和完善创新创业基础设施、搭建创新平台，丰富国家农业科技园等优质创新载体功能，推进产业加快升级迭代。支持县域科技创新提升行动，鼓励有条件的县区、园区申报国家高新技术产业化基地。

第四章实施科技创新人才引育行动构筑人才集聚新洼地

深入实施人才优先发展战略，深化人才发展体制机制改革，重点抓好科技创新人才队伍建设，通过人才梯队培养、载体建设、环境营造等，培养造就一支结构协调、素质优良、活力迸发的科技人才队伍，构筑人才集聚新高地。

第一节打造科技创新人才梯队

继续实施“诗城英才”计划和人才工作“登高计划”。围绕全市优势产业和经济社会发展需求，加大高层次创新人才招引力度，每年引进一批符合主导产业发展方向、具有自主创新成果、能够突破产业核心技术的高层次科技人才及团队。充分发挥高层次科技人才协会作用，放大“以才引才、技术攻关、决策咨询”等智库功能。聚焦钢铁和机械制造、新材料、集成电路等重点产业“卡脖子”原创技术难题，突出“高精尖缺”导向，加快引进和培养一批高层次科技带头人和青年创新人才，推进长三角人才互动。加大人才柔性引进力度，鼓励企业以兼职、顾问、合作等方式柔性引进急需的科技人才、高端外籍人才。充分发挥驻马院校资源优势，深入推进产教融合、校企合作，以提升职业素质和职业技能为核心，以项目为支撑，以培养技师和高级技师为重点，根据企业发展需要开展“订单式”人才培养，形成一支门类齐全、技艺精湛的高技能实用型人才队伍，实现人才从校园到车间的“精准输送”。

第二节建设高水平科技人才载体

大力推动各类科技创新载体和平台建设，提升科技人才承载能力。围绕壮大新兴产业发展所需的拔尖人才，以各类高校、科研机构、创新及产业基地为依托，以重大科技项目为支撑，推进高层次创新创业人才培养载体建设。加强政策宣传，指导企业组建院士工作站、博士后科研工作站和各类研发机构。高水平建设慈湖国家高新区“双创”示范基地，加快省级留学生创业园建设。支持马鞍山产业学院、马鞍山企业家学院特色办学，加强高技能人才培养基地、实训基地建设。整合提升现有科技创业园、科技企业孵化器、众创空间等双创平台，按照“科技+人才+基金”联动发展模式，完善创新创业链条，实现人才科技创新要素全域融合发展，促进人才链、产业链、资本链有机融合。优化整合现有招才引智平台，定期举办“双创大赛”、“创新高端论坛”、“揭榜挂帅”、“人才（团队）招引”、“科技要素（项目）对接”等活动，充分发挥各类峰会、赛事和品牌活动的引才功能。

第三节营造良好育才引才环境

推进科技评价制度改革，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向，有效发挥同行、用户、市场、社会等多元评价主体作用的科技人才评价体系，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，积极争取赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点。鼓励海内外各类人才到马鞍山创新创业，安全稳妥做好外国人来华工作许可审批，为外籍人才来马提供高效便捷的服务。积极协调做好来马各类高层次人才配偶调动、子女入学、落户等各项服务工作，努力优化人才来马创新创业环境。适时调整并完善人才计划、人才政策体系，加大人才开发资金投入，发挥政府人才资金引导作用。发挥市人才服务中心作用，大力引进和发展人才中介服务机构，构建资源共享、协作互助的人才服务大市场，为人才创新创业提供全链条全周期服务。

第五章 实施融入长三角创新网络行动 构建区域合作新格局

抢抓长三角高质量一体化发展、南京都市圈建设等战略机遇，深度参与长三角科技创新共同体建设，全面推进与长三角在创新资源、产业协作、技术转移转化等领域的无缝对接和互联互融。

第一节完善对接融入机制

构建区域协同创新机制。推进与合肥都市圈的科技创新合作，建立完善合作渠道和对接机制，加快融入合肥综合性国家科学中心创新体系。主动融入南京创新名城建设及南京都市圈科创体系，落实《南京都市圈科技创新合作框架协议》，合作推进都市圈科技创新生态图谱建设等，实现创新资源共享。加大与南京、合肥、上海、杭州等地高校以及中科院系统、清华大学长三角研究院等院校合作力度，聚焦重点领域和关键环节开展关键技术、共性技术联合攻关，创立产学研创新联盟；吸引长三角大院名校在马设立分支机构、研发基地。

促进创新要素流动融通。探索跨区域科技创新投融资体系，鼓励长三角金融、社会资本合作投资马鞍山创新企业、重大科研和科技成果转化项目。争取沪苏浙科技金融机构在马鞍山市设立分支机构，加大对马鞍山科技信贷投放力度。推动人才资格认证标准统一，逐步建立互认共享的人才评价和培养体系，畅通人力资源特别是高层次人才向马鞍山合理流动渠道。积极利用长三角地区高端智力资源，争取长三角科技专家信息库、科技报告和科技成果库对马鞍山开放共享，实现科技创新人才的聚、通、用。

第二节强化产业创新协同

强化产业创新协同。紧扣马鞍山市主导产业发展需求和产业链关键环节，瞄准长三角地区相关联技术和产业外溢的机遇，强化精准化、常态化对接，实现与长三角相关产业的优势互补、错位发展、深度融合。细化优先承接发展和引导优化调整的产业目录，做好高质量承接文章，重点承接高端智能装备、电子信息、节能环保等主导产业以及人工智能、前沿新材料、生命健康等未来产业。积极支持企业参与长三角产业技术创新联盟建设。

共建创新产业载体。探索跨地区园区共建方案，积极推进省级以上开发区与沪苏浙重点产业园区开展结对合作，鼓励通过总部-生产基地、产业链合作、园区共建等多种形式共建科技园区或产业园区。加快与长三角合作设立一体化发展园区，重点推进“江宁-博望新型功能区”、“浦口-和县新型功能区”、“慈湖高新区-江宁滨江开发区新型功能区”、“巢含产业合作园区”、“马鞍山青浦工业园”等跨地区协同创新载体建设，积极融入沿沪宁产业创新带。推广“研发在沪苏浙、转化产业化在马鞍山”的发展模式，推动建立一批长三角“研发飞地”，吸引一批科技成果来马转化产业化。

第三节推进科技资源共享共用

拓展科技资源共享渠道。加快与长三角地区的政策协同，推进长三角科技创新券通用通兑试点工作，统一科技创新券服务标准、内容和平台，建立网上注册、合同备案、创新券申领兑付一体化服务协同机制，打破共享共用长三角科技资源的壁垒。积极对接长三角科技资源共享服务平台，推进长三角大型科学仪器、文献数据、信息资源协作共用。鼓励全市企业参与长三角等区域创新挑战赛等活动。

推进技术交易市场互联互通。参与组建南京都市圈技术转移联盟，加强与安徽创新馆、江苏省技术产权交易市场、国家技术转移东部中心、浙江科技大市场等专业化技术交易市场对接。依托长三角专业化技术转移平台或机构，推进技术经理人交流与培训，引进长三角高水平技术转移转化服务机构。推进全市技术交易平台与长三角同类平台的互联互通、无缝对接。

第六章实施创新平台优化升级行动 完善成果转化新机制

围绕加快创新资源集聚、创新能力建设和创新成果转化，优化提升现有创新平台，加强平台运行管理机制创新；着力推进重大高端创新平台建设；创新平台建设模式，推进新型研发机构等协同创新平台建设，着力提升全市创新平台体系化能力。

第一节加快建设重大创新平台

规划建设一批重大创新平台。积极参与国家和省重大创新平台建设，力争重大科技基础设施纳入省、国家“十四五”重大科技基础设施计划。根据全市“1+3+n”产业集群（基地）升级需要，布局全市性重大创新平台，重点推动轨道交通关键零部件、生物医药、智能机器人等战略性新兴产业领域创新平台建设发展。加快推动宝武中央研究院马钢技术中心融入宝武科技创新体系，推动宝武马钢“轨道交通关键零部件安徽省技术创新中心”争创国家级技术创新中心；充分发挥中钢矿院在非煤矿产资源绿色安全开采、固体废弃物综合利用等方面技术优势，推进“矿产资源绿色高效利用”安徽省技术创新中心建设；支持中国中铁、中钢天源、汉马科技、同兴环保、十七冶公司、国星生化等争创国家级、省级重大创新平台。“十四五”期间，力争全市新增加省级以上研发机构20家，各县区、开发园区省级以上科技创新平台全覆盖。

加快产业创新公共技术平台建设。围绕产业技术创新发展需求，推动先进装备制造、电子信息、半导体、机器人、生物医药、新材料、节能环保等高新技术产业领域建设一批产业创新平台。先进装备制造领域重点布局先进结构性新材料技术研发平台；电子信息领域重点打造以互联网智能制造为主的电子信息及通讯产业园；半导体领域重点布局集成电路芯片封装测试关键技术研发技术平台；机器人领域重点布局下一代智能工业机器人共性技术研发平台；生物医药领域重点推进宁马科创园生物医药公共服务平台建设；新材料领域重点打造材料界面与表面技术研发平台以及中科新材料科技园创新平台；节能环保领域重点布局再制造产业技术研发平台。

第二节促进创新平台提质增效

加强创新平台规范化管理。做好工程（技术）研究中心、（重点）实验室等各类研发机构的申报认定及运行管理工作，修订完善市级管理办法，加强现有平台的优化整合、日常运行管理和服务，分类建立科学化绩效评估指标体系，定期开展平台绩效考评，将各项扶持资金、科技计划项目等与平台运行绩效挂钩，优胜劣汰，促进平台提质增效。“十四五”期间，推动全市大中型工业企业、规模以上高新技术企业实现研发机构全覆盖，着力提升规上工业企业研发机构覆盖率。

促进平台高效化运行。逐步提高财政科技经费支出中用于支持科技创新平台建设的比重。本着“谁投资、谁受益、谁承担风险”的原则，确立平台投资主体地位，拓宽投融资渠道，吸引全社会资本广泛参与，形成多元投资、自我发展、良性循环的市场化机制。引导各级各类创新平台创新管理模式，选优配强管理队伍，积极推动平台管理向现代企业管理转变，建立健全项目收益分红、股权激励制度，激发人才创新活力。引导平台主动适应市场需求，提升技术成果实用价值，积极拓展业务范围，增强平台竞争力。提高平台资金使用透明度，切实加强项目管理，不断提高资金使用绩效。

第三节创新平台建设运行模式

推进平台功能、投资主体多元化。以前瞻性技术研究和“卡脖子”关键核心技术攻关为重点，引导支持全市企业与国内外知名高校、科研院所、科技服务机构等进行合作，通过共同出资、协作研发、技术入股、平台共建、人才联合培养等多种方式，形成紧密合作的创新网络，打造集应用研究、先进适用技术开发与推广应用、系统性技术解决方案研发供给、高成长型科技企业投资孵化于一体的协同创新平台。积极引进国内外高校、科研院所来马建立各类科技创新平台或分支机构，支持全市企业到境内外投资、并购、参股创新型企业和研发机构。

加快新型研发机构建设。围绕区域特色和产业重大技术需求，面向全市战略性新兴集聚发展和传统产业改造升级的重点领域，引进建设一批具备独立法人资格、运行机制灵活、企业化管理的新型研发机构。“十四五”期间力争新增新型研发机构10家，实现全市各县区、园区新型研发机构全覆盖。加强新型研发机构的运行指导和绩效考核，推荐优秀机构申报省级新型研发机构。借鉴杭嘉湖做法，积极探索推广“产业研究院+科技园区+投资基金”（一院一园一基金）新型研发模式，打通“创新链-产业链-资本链”各个环节。

第七章 实施科技服务体系建设行动 营造创新服务新生态

坚持以需求为导向，围绕提升产业创新能力，推动科技服务向专业化、高端化、线上线下相结合方向发展。重点发展研究开发、创业孵化、技术转移、科技金融等服务，强化创新链、产业链、服务链的融合，构建覆盖科技创新全链条的科技服务体系。

第一节构建开放式研发服务体系

发挥紧邻长三角发达城市的区位优势和拥有较好产业基础的优势，从南京、上海等地引进培育一批市场化运作、专业化服务的第三方新型研发服务组织，积极发展研发众包、设计众包等新型研发服务业态，推进研发产业化；鼓励大企业自有研发部门和研发机构从企业剥离，成立独立法人机构向全社会提供研发及公共技术服务。

整合全市科技文献信息资源、大型仪器设备及科学数据共享等平台资源，建设统一开放的综合科技服务平台，支持市内高校院所及科技企业科研设施、大型科学仪器设备入网并提供研发及检验检测服务。深入推进创新要素精准对接，统筹协调国内外知名高校、科研院所和领军企业的科技重大科研基础设施、大型科研仪器等研发资源对马鞍山企业开放。

围绕重点产业搭建一批融合检验检测、分析试验、标准研制、技术研发、培训咨询功能的检验检测公共服务平台。加强公共检验检测机构信息化建设，运用新一代信息技术全面提升检验检测服务水平。积极引进和培育一批为企业提供分析、测试、检验、计量、标准化等全链条服务的第三方检验检测认证机构，推动线上检验检测服务的发展。

第二节推进专业化创业孵化服务体系

深入推动创业孵化持续健康发展，推进创新创业孵化载体机构体系化、服务专业化，打造“双创”升级版。加快现有孵化器、众创空间借鉴先进经验，充分利用和整合服务场地、创业导师、孵化资金等资源，提升综合服务能力。结合新型孵化、跨境孵化等新趋势，围绕核心需求，重点培育一批市场化、专业化科技企业孵化载体，引进一批高端创新创业服务机构入驻，提升孵化器专业服务能力，推动各类科技孵化服务机构集聚发展。在新兴技术、创意设计、现代农业等领域建设一批特色专业孵化器。培育壮大创业导师队伍。

支持大型龙头企业、领军企业搭建开放的科技孵化服务平台，为创业团队提供科研设备、检验检测、小试中试平台等硬件设备及供应链对接、研发设计、产品推介等服务。支持高校院所、企业举办创新创业竞赛，鼓励大学生创业实践，营造创业孵化服务氛围。

第三节完善技术转移转化服务体系

大力推动“政产学研用金”六位一体深度融合。探索建立集成果展示、需求对接、技术交易、科技服务等功能于一体的马鞍山科技大市场，推动线上线下相结合的技术要素交易市场，重点建设线上成果发布、需求征集、资源匹配等信息化平台，线下路演、技术对接及洽谈交易中心。建立完善科技成果数据库，对接利用国家、省数据库资源。引进专利代理、专利分析、专利运营等各类服务机构集聚发展，推动重点产业、行业领域和重点产品的知识产权信息分析和布局、预警服务，加快建成线上线下联动、横向纵向互通、连接国内外技术转移转化机构、政产学研用金融合发展、覆盖全市的技术转移转化服务体系。依托省级以上开发区、高新区，建设一批科技成果产业化基地。

推进技术转移机构和经理人队伍建设。引导和支持社会第三方机构、高校、科研院所开展技术转移转化服务。鼓励各县区园区围绕产业特色和技术创新需求，引进国内外高校、科研院所来马建立技术转移平台或分支机构，畅通技术难题、需求对接渠道，支持市内高校院所建立专门技术转移机构。加快培育市场化、专业化的技术经理人和经纪人队伍，建立科技成果寻找捕捉机制，推广技术经理人全程参与科技成果转化新模式；组建全市技术转移机构或技术经理人联盟，完善技术转移转化工作网络和体系。

完善科技成果转化供需对接机制。支持企业实施科技成果工程化项目，引导支持高校院所面向产业提升科技成果成熟度及工程化水平，推动科技成果与技术需求有效衔接。围绕不同主题举办创新高峰论坛、科技成果路演展示、校（院）地科技合作对接等活动，打造以科技成果转移转化为主的科技要素对接活动品牌，为企业提供跨领域、跨区域、全过程的技术转移转化集成服务。加强军民科技协同创新，建立完善军民科技协同创新机制，鼓励相关单位实施军民融合科技项目，支持民口科技创新成果向军事领域推送。

第四节建立多元化的科技金融服务体系

推进科技金融融合发展。充分运用市场的逻辑和资本的力量，建立以财政资金为引导、企业为主体、金融机构为支撑、社会投入为补充的科技投融资体系，服务产业科技创新。政府资金主要以参股、跟投等方式，吸引民间资本参与建立各种创业投资引导基金和天使投资引导基金，用于支持科技型中小企业创新发展。鼓励科技企业孵化器设立专门面向入孵企业的孵化资金，鼓励有条件的新型研发机构设立支持内部创业团队的投资基金。

完善金融支持创新体系。加快科技金融服务体系建设，加大科技金融信息共享、企业信用评价、信贷融资及企业上市培育等科技金融服务力度，实现科技与金融的常态化、交互式对接。加强与银行金融机构合作，支持银行金融机构设立科技银行或支行，鼓励金融服务机构不断开展产品创新，开发小额贷、投贷结合、知识产权质押、股权融资等符合科技创新特点的特色金融产品，并适当提高对科技型中小企业不良贷款比率的容忍度。

积极发展和利用多层次资本市场，鼓励优质科技创新型企业在主板、科创板、创业板、新三板上市融资，推动企业开展直接融资。推进企业股权托管交易市场发展，加强科技型企业上市辅导和培育，支持其上市融资和挂牌交易。大力发展科技保险、科技小贷等非银行类金融机构，支持保险机构拓展科技保险险种范围。

第八章实施民生领域科技进步行动顺应人民群众新期盼

深入贯彻以人为本、人民至上的理念，顺应人民对美好生活的需求和期盼，聚焦助推乡村振兴和保障改善民生，重点围绕农业科技、智慧环境、人口健康、公共安全与社会服务、法治政府建设等领域，加强科技创新服务和科技供给，推动先进实用技术的综合集成和转化应用。

第一节科技支撑乡村振兴

加强农业科技支撑体系建设,加快马鞍山国家农业科技园区、省市级农业科技园区建设，新建农业科技园等各类创新平台和载体5个以上。支持农业科技企业联合高校院所在生物种业、农产品精深加工、智慧农业、生态农业等重点领域开展关键技术攻坚，实施一批省级以上农业农村领域科技重大专项、重点研发计划项目和市级乡村振兴科技专项，选育改良一批动植物优良品种，集成创新和推广应用一批农业先进适用技术，大力发展农业高新技术产业。开展淡水养殖、特色农业小气候自动观测和水体要素监测，建立水产养殖、农业气象要素致灾指标,提升精细化的现代农业气象灾害监测预报服务能力。

优化整合农技推广机构以及市场化、社会化科技服务力量，加快科技、人才、管理、信息、资本等创新要素注入，构建开放竞争、多元互补、协同高效的农业科技社会化服务体系。深化“科技特派员+”制度,采取“聘、选、派、育”等方式,科技特派员发展到300名以上,实现行政村服务全覆盖。支持科技特派员工作站建设，争创省级科技特派员工作站。

第二节科技助力生态环境保护

按照“生态环保高水准”和“碳达峰、碳中和”的战略目标，聚焦绿色低碳发展方向，提高环境科技创新能力。对标能耗、污染物排放等标准，加大工业低碳、新型能源等技术以及大气、水环境监测设备的研发和推广应用，发挥科技支撑生态环境改善、污染治理和绿色产业发展作用，减少污染物的排放，支持环境评价，促进生态发展达到国内先进水平；围绕“五气共治”、“五水共治”、“五废共治”，积极开展大气污染治理、水污染治理、受污染耕地安全利用、重污染场地修复、绿色生产等集成技术综合应用，推动新技术、新成果在长江经济带水清岸绿产业优新一轮提升工程、山水林田湖草生态保护与修复等工程中的应用示范，着力打造长江生态环境治理科技创新样板区。

加速推进智慧环保建设，搭建技术应用场景和集成系统化技术方案，研究水、大气、土壤污染协同会理模式、机制和路径，逐步形成生态环境“天-空-地”监测监控体系；构建覆盖环境质量、污染源、社会、气象等多源综合数据库，提升生态环保的“信息化、智能化、精细化”水平。围绕钢铁、水泥、化工等高能耗行业的节能减排技术研发与产业化，组织实施一批科技项目，形成一批关键核心及先进适用技术。

第三节科技改善生活品质

促进人口健康。建立健全智慧化多点触发、多渠道监测预警机制，构建重大传染性、慢性疾病、地方多发疾病防控监测与防治体系。支持智慧医疗关键技术的示范应用，建设全民健康服务平台，开展数字化医疗技术研究和协同医疗技术研究，积极对接发达地区医疗技术共享平台，开展远程心电、远程影像等远程医疗服务。加快推进中医药、先进医药产品及卫生适用技术在县区、乡镇、社区医疗机构的应用，带动提升基层医疗服务水平。

提升公共安全。重点针对生产安全、食品药品安全、公共卫生安全、突发事件处理等公共安全问题，开展科技研究与新技术应用示范，形成科学预测、有效防控与高效应急的公共安全技术体系。开展干旱、洪涝、台风、地质灾害、森林火灾等重大自然灾害的监测、预警、预防和应急处置技术研发，提升自然灾害预防和应急处置能力。推动公安大数据和智慧警务建设，加快公安工作向智能化发展。加强未成年人保护方面的科学研究。

强化社会服务。推进智慧社区、智慧教育、智慧市政、智慧交通、智慧家政、智慧养老等智慧应用，构建多级分布、互联互通的社会服务资源共享平台，实现优质公共服务资源的一体化连锁化供给。充分利用新一代信息技术，拓展科普工作的内容和传播形式，加强科普创作队伍和科技教育队伍建设，促进全民科技素养普遍提高。

第九章实施科技体制机制改革行动推动创新治理新转变

深化科技管理体制改革，优化科技创新资源配置，建立健全符合科研规律、激发创新活力、高效开放共享的科技创新治理体系，加快实现政府职能从行政管理向创新服务转变。坚持依法行政，提升服务质量，推动有效市场和有为政府更好结合。提高全民科学文化素养，营造崇尚创新的社会氛围。

第一节深化科技创新治理改革

推动科技管理职能转变，按照抓战略、抓改革、抓规划、抓服务的定位，转变作风，提升能力，减少直接干预；强化规划政策引导，遵循科研规律，扩大项目承担单位科研人员技术路线选择、资金安排等方面自主权，提高科技经费管理的科学化、规范化。鼓励和支持安徽工业大学及市属高校进一步深化科技成果使用权、处置权、收益权改革，依照相关规定提高科技成果转化收益用于奖励科研负责人、骨干技术人员等重要贡献人员和团队的比例。强化科研诚信建设，将科研诚信工作纳入常态化管理，建立科研信用管理制度，形成覆盖决策、管理、实施主体的考核问责机制和责任倒查制度。探索建设以大数据评价、第三方评估为重点的科技监督评估体系。

加强科技管理部门自身建设。发挥科技统计、科技数据在优化科技资源配置中的“拐杖作用”，探索构建具有马鞍山特色的创新生态图谱，为科学决策提供依据。加快科技信息网、政务公开网、科技项目管理等平台建设，推行“一网通办”，提高科技信息化水平。着力提升科技行政部门创新服务能力，加强市、县区（园区）科技管理队伍建设和能力建设，提高基层科技治理能力和创新服务水平。完善科技领域廉政风险防控机制，加强对权力的制约和监督，大力构建亲而有度、清而有为的亲清政商关系。

第二节优化科技创新资源配置

坚持“四个面向”的战略方向，以建设系统、完备、高效的科技创新体系为目标，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过市场需求引导创新资源有效配置，形成推进科技创新的强大合力，统筹推进重点科技项目、各类科技平台（基地）、科技人才、资金等资源。加大财政科技投入力度，创新科技计划项目组织管理方式，探索推行科研攻关“揭榜挂帅”、“赛马”、项目经费使用“包干制”等制度。引导企业加强与高等院校、科研机构及大型科学仪器设施共享服务平台的对接，推进大型科学仪器、文献数据、信息资源共享共用，努力在更高层次、更广范围内高效集聚配置创新资源，杜绝重复浪费。

第三节提升全民科学文化素养

深入实施“新时代全民科学素质行动”，积极开展科普进社区、进乡村活动，提高全民科学文化素质。加强科技创新和科普宣传教育，全面推进中小学素质教育。实施重点人群科学素质提升行动，加强未成年人科学教育，开展好科技活动周、文化卫生科技“三下乡”等科普活动，推动将科学素质教育作为干部培训的重要内容，加强未成年人科学教育，将创新思维培养纳入青少年各个阶段教育工作中。

大力弘扬科学家精神，充分尊重科研活动特点和规律，探索建立改革创新试错容错机制和包容审慎监管方式，最大限度地调动和保护创新创业的积极性。扎实做好科技政策、重大科技成果、创新人物、创新型企业的宣传工作，培育创新文化，进一步激发市场创新活力，努力营造尊重知识、尊重人才、鼓励创新、宽容失败的良好文化氛围。进一步加强科技保密管理，筑牢科技发展安全屏障。

第四节促进文化和科技深度融合

加强文化领域共性关键技术研发。聚焦创新型文化强市建设目标，深入开展文化类企业科技创新“攻尖”计划，支持文化类企业围绕重点领域申报省市级科技研发项目，引导支持企业加强技术研发。鼓励、支持文化科技企业开展智能化改造。促进文化科技成果应用。建立重点文化科技项目库，推进文化生产、传播、服务、管理等共性关键技术的推广应用。鼓励市属媒体加快信息化改造，支持融媒体中心建设，形成新型新闻内容生产传播。举办文化科技融交会，打造全市专门对接交流平台。组织优质文化科技企业参加长三角文博会、深圳文博会等各类知名文化展会，开展“文化科技企业走进新型研发机构或高校重点实验室”、专家教授“走进园区、企业”等活动，不断扩大市场影响力和知名度。

到2025年，全市文化和科技融合发展综合水平有较明显提升，省级文化科技重点企业达到5家以上，以文化科技融合示范应用为重点的市级以上文化产业园区3家以上，争创1家单体类国家文化和科技融合示范基地，构建更加精准高效的政策体系，不断增强市场主体的技术驱动力、市场引领力和文化创造力，加快传统文化产业的数字化转型，重点培育基于互联网的新业态、新消费、新模式，促进文化产业的现代化、高质量发展。

第十章健全组织推进机制 保障规划顺利实施

强化组织领导，加强统筹协调，完善各相关部门、各区域协调推进规划实施的有效机制，引导各方力量参与、支持科技创新，抓好目标考核和评估监测，确保规划顺利实施。

第一节坚持党的领导

坚持党对科技创新工作的全面领导。把创新摆在全市经济社会发展全局的核心位置，建立健全科技创新“一把手工程”，把党的集中统一领导贯穿于实施创新驱动发展战略的全过程，建立市级层面科技创新统筹协调领导小组，强化政府引导功能，加快科技治理体系和治理能力现代化，提升科技领域风险防范和化解能力。坚持市对县区（园区）推动科技创新工作的绩效考核，强化对关键指标的动态监测、创新绩效的考核评价，强化分类指导，健全创新驱动导向评价机制。

第二节健全政策体系

完善科技创新政策体系，健全创新环节和创新领域的制度供给。加强科技政策与产业、财税、金融、考核等政策的统筹协调和有效衔接，建立跨部门的会商沟通机制，围绕重点环节和重点领域，加强科技创新政策储备和动态调整，出台具有针对性的支持创新发展的科技政策和改革性措施，从体制机制上突破制约科技创新、成果转化和产业化的瓶颈。建立健全符合市场规则的政府支持采购创新产品和服务的政策，加大对创新产品和服务的采购力度，促进创新产品研发和规模化应用。加强科技法律法规宣传力度，加大知识产权保护和执法监督检查力度，健全预警防范与快速维权机制，充分发挥法治对科技创新的支撑作用。

第三节完善要素保障

加快形成以政府投入为引导、企业投入为主体，社会力量积极参与科技投入的机制。建立完善地方财政科技投入稳步增长机制，支持重大平台建设、创新载体引进、重大项目研发。完善科技与金融结合机制，建立多渠道科技融资体系，充分发挥各类政府投资基金的引导带动作用，促进创业投资和各类金融机构的联动机制。强化绩效考评制度，有效提高科技资金的使用效率。强化对重点科技项目的要素保障，着力在财政资金扶持、土地倾斜、税收优惠等方面先试先行，提升优质重大项目吸引力。

第四节强化监督评估

对标“十四五”规划的战略目标和重点任务，制订责任清单，完善考核评价机制和统计监测制度，确保各项目标任务全面落实到位。动态跟踪掌握各项工作完成情况，实时协调研究解决制约科技创新发展的突出问题和薄弱环节。充分调动和激发社会各界的积极性，充分凝聚共识、广泛动员各方力量，共同推动规划顺利实施。

附件：优先发展的技术领域与关键核心技术

立足马鞍山市科技与产业发展基础，围绕全市主导产业优化升级需求，在新材料、高端智能装备、新能源汽车、节能环保、电子信息、半导体、生物医药、现代农业等领域加强核心关键技术、产业共性技术突破，大幅提升马鞍山市科技创新能力。

（一）新材料领域