我市发布《马鞍山市国土空间总体规划（2021—2035年）》有关情况
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时间2024年3月20日 10:00
发布人市自然资源和规划局党组成员、副局长 娄晓峰
解读文件安徽省人民政府关于《马鞍山市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复
摘要3月20日上午，市政府新闻办举行新闻发布会，邀请市自然资源和规划局党组成员、副局长娄晓峰就安徽省人民政府批复的《马鞍山市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）有关情况进行发布。
发布会详情
3月20日上午，市政府新闻办举行新闻发布会，邀请市自然资源和规划局党组成员、副局长娄晓峰就安徽省人民政府批复的《马鞍山市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）有关情况进行发布。
作为我市首部全域全要素、“多规合一”的总体规划，本次规划期限为2021年至2035年。规划范围分为市域和中心城区两个层次，市域范围为马鞍山市行政辖区，总面积为4044平方千米；中心城区范围东至泰山大道，南至当涂县界，西至长江东岸，北至宁马市界，总面积197平方千米。
守好空间底线
《规划》立足马鞍山市国土空间开发保护目标，以自然地理格局、资源环境承载能力为基础，按照耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界的优先序统筹划定落实三条控制线，统筹优化农业、生态、城镇等各类空间布局。落实主体功能区战略，构建生态绿色、高效集约的美丽国土空间格局。
划定落实耕地和永久基本农田保护红线。按照应划尽划、应保尽保的原则，全面落实省级下达耕地和永久基本农田保护任务。规划至2035年，全市耕地保护目标不低于215.03万亩，占全市国土面积的35.45%，主要集中分布在和县、含山县等区域；优先将长期稳定利用耕地划入永久基本农田，全市划定永久基本农田面积不低于191.83万亩，占全市国土面积的31.62%。
划定落实生态保护红线。将整合优化后的自然保护地，水源涵养、生物多样性、水土保持等生态服务功能极重要区和水土流失等生态环境脆弱区等区域，以及目前基本没有人类活动、具有潜在重要生态价值的生态空间划入生态保护红线。全市生态保护红线总面积不低于362.97平方千米，占全市国土面积的8.98%，包括长江干流马鞍山段及沿江生态廊道、六个自然保护地、六个饮用水水源地一级保护区。
划定落实城镇开发边界。在统筹发展与保护、坚持安全优先的前提下，根据节约集约、紧凑发展、因地制宜等原则，全市城镇开发边界面积不超过403.73平方千米。其中城镇集中建设区401.71平方千米，城镇弹性发展区2.02平方千米。
抓实发展主线
《规划》进一步保障高标准产业空间。支撑“1+3+n”产业融合集群，结合现状基础，保障产业用地需求。保障各级园区产业平台发展空间，构建形成“三主、两新、多点”的重点产业功能布局。支持在产业空间内按公益属性和刚性控制要求补充基础保障型配套设施和品质提升型设施，强化生活性与生产性功能配套。
据悉，我市一个主导产业，即钢铁及相关产业；三个战略性新兴产业，即智能装备、轨道交通装备、高端数控机床产业；n个县区（园区）标志性产业，即市经开区高端装备制造、新能源汽车和绿色食品，慈湖高新区节能环保、新材料和电子通信，郑蒲港新区半导体封装测试及新材料、关键零部件，含山绿色智能铸造、和县智能制造和新材料、当涂智能家电和生物医药、花山软件互联网、雨山智能制造（机器人）和磁性材料、博望高端数控机床等。
“三主”即马鞍山经济技术开发区、慈湖高新技术产业开发区、郑蒲港新区现代产业园区（马鞍山综合保税区），引导产业用地向园区集中，保障重点产业园区的工业用地发展需求。我市将重点保障已列入国省项目清单，符合园区发展方向、产业名录的重大产业项目建设。合理满足节能环保、绿色食品、轨道交通装备、新能源及汽车、电子信息（通信通讯）等重点产业的空间需求。
“两新”即当涂经济开发区、江宁—博望一体化新型功能区。我市将进一步优化产业空间布局，适度超前谋划智能家电、生命健康、新能源汽车零部件、新材料等战略性新兴产业用地，为重大项目落地提供空间支撑。
“多点”指雨山经济开发区、和县经济开发区、含山经济开发区、博望高新技术产业开发区。我市将重点支持产业平台整合、优化产业平台分工。保障智能制造（机器人）、新材料、绿色智能铸造、新能源汽车零部件等重点产业用地空间。
除此之外，我市还将按照“产业园区、产业社区、零星工业用地”三级体系加强产业空间管控，加强产城融合、功能复合，打造产业社区。
彰显特色高线
《规划》发挥我市“融宁联合”的区位优势，深度融入长三角一体化发展，共建长江经济带。加快融入南京、合肥两大都市圈，加强区域协同和有机衔接，完善与合肥、南京常态化对接机制。加强与长三角重要城市交流合作，支持省际毗邻地区深度融合。
在深度融入长三角一体化发展方面，进一步优化区域交通基础设施网络。保障扬马—巢马城际建设，预留安徽北沿江高铁廊道，共建轨道上的长三角。推进毗邻区域交通网络全方位融合，健全跨区域、跨行业交通一体化体制机制，充分发挥交通在长三角一体化进程中的支撑作用。协同推进港口航道建设，共建长三角世界级港口群，支持郑蒲港二期项目、芜马江海联运枢纽建设。
支持江宁—博望一体化新型功能区建设。推动基础设施一体高效、生态环境共保共治、公共服务共建共享、产业专业化分工协作、城乡融合发展，成为长三角省际毗邻地区跨界一体化发展的先行区、南京空港枢纽经济圈的重要组成部分、乡村振兴和城乡统筹发展的示范区、马鞍山高质量发展新的增长极。
加强区域协同示范，聚焦江宁—博望产业一体化协同，以产业功能为主导，形成面向长三角的科技转化和制造基地；重点保障扬马城际、省道446、宁宣黄高速等区域高等级交通设施建设，规划实现站前路、陶山路、富民路等毗邻道路联通；支持董山里等村庄与江宁产业、文旅联动。加强产城融合示范，营造青年友好的宜居宜业小城，保障产业邻里中心建设，鼓励新型产业用地先行试点。加强绿色低碳示范，支持低碳韧性的绿色园区建设，鼓励屋顶光伏、中水回用、绿色建筑等低碳技术应用。
在加快融入合肥都市圈方面，推进基础设施一体化。保障和襄高速和县至合肥段、杭合高速建设，强化与合肥都市圈的联系。构建都市圈轨道交通体系，保障巢马城际铁路开工建设，预留马含市域轨道衔接巢湖，完善区域快速通达多层次交通体系。强化郑蒲港航运功能，支持郑蒲港建设面向安徽腹地的江海联运枢纽。
答记者问
一、请问《规划》的主要特色亮点有哪些？
国土空间规划是治理型规划，强调问题导向，注重上下传导。《规划》编制过程中，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，整体谋划国土空间开发，统筹人口分布、经济发展、生态环境保护，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，促进人与自然和谐共生，更好支撑高质量发展。规划成果主要有四个方面特点：
一是底线管控，绿色发展。贯彻耕地保护国策和习近平生态文明思想，落实长江大保护要求，科学划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，推动形成人与自然和谐发展新格局。合理确定城镇规模，优化城镇布局。协调产城关系，促进要素高效集聚，建设用地节约集约利用，推动国土空间绿色发展。
二是全域统筹，协调发展。推进山水林田湖草沙共同体整体保护，保持生态格局基本稳定，发挥“多规合一”整体优势，积极协调人、地、产、城、乡关系，统筹区域协调、城乡融合，整体谋划国土空间开发保护。推动老城与新区平衡发展、江北与江南协调发展、城市与乡村一体发展，建立功能协调、服务均优、各具特色的市域协同发展新格局。
三是提升能级，开放发展。发挥我市承东启西的区位优势，以区域开放为路径，积极参与长三角更高质量一体化发展战略，以融入南京都市圈为主导方向，提高区域链接能力，以区域协同指引空间优化。同时进一步提升中心城区能级，增强对县区辐射带动作用。
四是以人为本，共享发展。坚持以人民为中心，提升城乡公共服务功能，强化城乡风貌塑造和管控。营造舒适便利的宜居空间、富有活力的宜业空间、健康安全的韧性空间、环境优美的蓝绿空间。提升城市环境品质与人文魅力，增强城市综合防灾能力和安全韧性，着力增进市民的获得感、幸福感和安全感。
二、《规划》中提到了统筹划定“三区三线”，请问划定三条控制线对马鞍山的未来发展有何重要意义呢？
答：“三区三线”的划定与管控是国家统筹发展与安全、实施底线约束的重要抓手，是发挥国土空间规划战略性、引领性、约束性作用的重要基础。《规划》立足马鞍山市国土空间开发保护目标，以自然地理格局、资源环境承载能力为基础，严守三条控制线。
一是全方位夯实了马鞍山市粮食安全根基。规划至2035年，全市耕地保护目标不低于215.03万亩，永久基本农田面积不低于191.83万亩；现状耕地应划尽划、应保尽保，优先确定耕地保护目标，将可以长期稳定利用耕地优先划入永久基本农田实行特殊保护，并落实到具体地块和图斑，形成可靠的耕地和永久基本农田保护红线。
二是保护生态空间，筑牢生态安全屏障。全市生态保护红线总面积不低于362.97平方千米，占全市国土面积的8.98%；将整合优化后的自然保护地，水源涵养、生物多样性、水土保持等生态服务功能极重要区和水土流失等生态环境脆弱区等区域，以及目前基本没有人类活动、具有潜在重要生态价值的生态空间划入生态保护红线。
三是保障发展空间的同时，防止城镇无序扩张。在统筹发展与保护、坚持安全优先的前提下，根据节约集约、紧凑发展、因地制宜等原则，全市城镇开发边界面积不超过403.73平方千米。科学划定“三区三线”，对于加快形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、构建生态绿色、高效集约的美丽国土空间格局具有重大意义。
三、规划重在实施，请问《规划》在实施保障方面有哪些举措？
规划很重要，实施是关键。我市国土空间总体规划的落地，为我市争取到合理的发展空间，为全市经济社会高质量发展提供强有力的规划支撑。我们将通过以下举措逐步落实规划要求。
一是坚持党的全面领导。在国土空间规划中增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导落实到国土空间规划实施与管理的各领域各方面各环节。坚持“多规合一”，落实规划管理主体责任。自然资源部门具体负责规划实施的指导和监督，发展改革、教育、科技、经济信息化、民政、司法、财政、生态环境、住房和城乡建设、交通运输、农业农村、文化和旅游等有关部门切实履行职责。
二是强化规划的传导约束机制。建立“市级—县级—乡镇级”和“总体规划—详细规划—专项规划”的三级三类国土空间规划体系。加强县（区）指引，各层级规划延续市级总体规划理念和国土开发保护整体方向，落实市级总体规划确定的城镇定位、刚性管控、空间指引、要素传导等四类要求。专项规划共谋共绘，制定专项规划编制目录清单，涵盖资源保护与利用、市政设施、公共设施、产业与城乡融合、交通以及公共安全等六大类别。明确详细规划指引，采取“详细规划+城市设计”同步编制的模式，细化深化规划内容。
三是强化规划审批和实施监管。健全规划执行决策的法定程序，完善信息系统建设，构建我市规划“一张图”数据库，促进规划实施依法、科学、民主决策，加大行政执法力度，切实维护规划的严肃性与权威性。
四是实现规划全生命周期管理。建立“定期体检，五年一评估”的规划动态监测评估预警机制，跟踪监测总体规划中确定的各项指标和任务的实现进度，依法依规对国土空间规划进行动态调整完善。建立规划编制、审批、修改和实施监督全程留痕制度，实现全过程监督，确保规划管理行为全过程可回溯、可查询，实现全周期管理。
五是保障近期行动计划推进。依据国土空间规划，统筹相关专项规划的空间需求，结合经济社会发展水平和节约集约用地情况等，统筹增量与存量，完善规划实施的时序管控。制定近期重大工程与重点项目清单，重点保障国民经济和社会发展“十四五”规划、各类专项规划和计划确定的重大项目用地。
