各县（市、区）人民政府，高新区、临桂新区、漓江风景名胜区、经济技术开发区、高铁经济产业园管委会，市直各委、办、局，中央、自治区驻桂林各单位：
《2019年全市重大项目建设攻坚突破年活动实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
桂林市人民政府办公室
2019年3月21日
2019年全市重大项目建设攻坚
突破年活动实施方案
根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发2019年全区重大项目建设攻坚突破年活动实施方案的通知》（桂政办发〔2019〕25号）要求，市委、市政府决定，2019年在全市开展“重大项目建设攻坚突破年”活动。为确保活动顺利开展，保持重大项目建设对经济增长的强劲拉动，特制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照建设壮美广西、共圆复兴梦想的总目标总要求，按照市委五届五次全会会议部署，坚定不移地实施重大项目带动战略，通过在全市开展“重大项目建设攻坚突破年”活动，集中力量加快推进重大项目建设，实现重大项目建设攻坚突破，力争重大项目全年完成投资同比增长20%以上，为全市经济社会持续健康发展提供强有力的支撑，以优异成绩迎接新中国成立70周年。
二、攻坚目标
（一）投资突破目标：2019年全市亿元以上重大项目完成投资突破1000亿元，同比增长20%以上。其中，自治区层面重大项目完成投资突破200亿元。
（二）开竣工突破目标：2019年全市新开工亿元以上重大项目超过150项，竣工投产亿元以上重大项目超过100项。
（三）储备突破目标：2019年全市储备亿元以上重大项目（2019—2021）500项以上，总投资规模超过6000亿元，其中，工业重大项目储备100项以上。
三、突破重点
（一）聚焦抓重点，以亿元以上重大项目建设为突破。集中优势力量、优势资源，重点推进总投资1亿元以上重大项目建设，来带动全市项目的建设，掀起项目建设新高潮。
（二）聚焦补短板，以工业为主的产业重大项目大提升为突破。继续坚持实施工业振兴发展战略，以工业为核心，举全市之力，大抓工业、强抓工业、狠抓工业、实抓工业，以工业振兴带动产业项目大发展、大提升。
（三）聚焦强优势，以地方特色引领因地制宜新发展为突破。立足自身特点，保持传统、发挥优势、深挖潜力，策划一批、实施一批、竣工一批代表性项目，彰显地方特色。
（四）聚焦抢机遇，以招商引资增强投资后劲为突破。围绕“1+2”国家战略优势，主动承接产业转移，进一步拓宽视野，加大招商引资力度，“招好商、招大商”，争取一批中央和自治区直属企业、大型上市公司、500强企业、行业龙头企业、可持续发展能力强的企业投资项目在我市落地。
四、产业项目攻坚突破
（一）工业项目。大力实施“工业项目建设突破”三年行动，围绕提升传统产业、壮大新兴产业、振兴轻工业，重点推进一批重大工业项目建设，支撑全市工业投资稳定增长，加快推动新旧动能转换，实现工业创新绿色高效发展，加快形成工业高质量发展新格局，力争2019年工业重大项目完成投资200亿元以上。
1.加快传统工业转型升级。加快推进桂林平钢钢铁有限公司年产120万吨炼钢及轧钢生产线技改项目、广西建工集团有限公司桂林装配式建筑产业园项目、广西桂康新材料有限公司复产项目、新桂轮橡胶项目、大型曲轴生产线建设、国际线缆技术升级改造项目、年产7亿个新型拉环瓶盖项目（一期）等一批重大项目建设。［牵头单位：市工业和信息化局，责任单位：各县（市、区）人民政府，高新区、经济技术开发区、高铁经济产业园管委会］
2.培育壮大战略性新兴产业。新一代信息技术领域。新开工桂林花江智慧谷电子信息创业产业园、光大云创谷项目、荔浦科创企业加速器建设等项目。加快实施桂林深科技智能制造、桂林华为信息生态产业合作区项目、激光器芯片生产与封装项目、腾讯众创空间、平乐信辉达电子生产项目、伟天星半导体设备有限公司（桂林）年产5万套自动化led设备及1.5亿只灯珠及12万只led系列灯具项目、荔浦美亚迪光电有限公司led显示模组及印制线路板项目、白云电气集团公司桂林电力电子产业基地等项目建设。
高端装备制造领域。重点推进广西中联捷瞬智能装备股份有限公司机器人智能装备生产项目、智能电子三轴手持稳定器产业化基地建设项目、飞宇智能摄像稳定器产业园等项目建设。
新能源汽车领域。深入推进桂林比亚迪新能源汽车基地项目、广西汽车集团有限公司新能源客车生产项目建设。
生物医药领域。加快推进中国中药（桂林）产业园、生化检测及免疫诊断试剂研发生产基地项目、广西英路维特药物有限公司《中兽药gmp生产线改建工程》项目、八加一口服注射剂及化学原料药生产项目、啄木鸟医疗器械有限公司年产100万套口腔医疗器械项目、整体搬迁三期工程（复星医药国际化、智能化药品生产示范基地）、广西甙元植物制品有限公司二期项目等项目建设。［牵头单位：市工业和信息化局，责任单位：各县（市、区）人民政府，高新区、经济技术开发区、高铁经济产业园管委会］
3.加快振兴轻工业。实现象山区九美桥时尚园建设项目竣工投产，加快推进桂林米粉产业园（一期）、平乐贝思皮具厂皮革制品加工生产项目等项目建设。［牵头单位：市工业和信息化局，责任单位：各县（市、区）人民政府，高新区、经济技术开发区、高铁经济产业园管委会］
（二）农业项目。深入实施乡村振兴战略，积极发展现代特色农业产业，通过建设重大项目促进农业农村快速发展，巩固推动“三农”持续向好形势，力争2019年农业重大项目完成投资10亿元以上。打造一批自治区级现代特色农业示范区、特色农产品优势区、田园综合体。新开工恭城油茶文化产业园（恭城乐湾村古樟林生态旅游康养开发项目）、全州湾蓝谷现代农业综合体项目、恭城月柿中国特色农产品优势区等项目。［牵头单位：市农业农村局，责任单位：各县（市、区）人民政府］
（三）服务业项目。深度实施现代服务业发展三年行动计划，大力推进服务业龙头企业库、重大项目库和现代服务业集聚区建设，积极培育服务业发展新动能，推动服务业高质量发展，力争2019年服务业重大项目完成投资500亿元以上。
全力推进现代物流建设，构建区域性国际物流中心，加快国家物流枢纽承载城市建设，突出抓好桂林医药总部基地及医药物联网中心、广西桂林荔浦“中国衣架之都”衣架产品研发展示中心项目、桂林苏桥无水港一期、中央储备粮全州直属库新建储备仓项目（兴安仓储物流中心）、桂林中辰电商物流交易中心、桂林临桂新区物流配送中心建设项目、桂林市城北现代物流配送中心等项目建设。［牵头单位：市商务局，责任单位：市服务业办，各县（市、区）人民政府］
打造现代商贸服务体系，促进传统商贸市场与新兴商贸业态融合发展，重点支持建设一批大宗商品交易集散中心，积极发展跨境电子商务。着力推进桂林“新城·吾悦广场”、临桂新区万达建设项目、桂林海吉星食尚港等重大项目建设。［牵头单位：市商务局，责任单位：市服务业办，各县（市、区）人民政府］
着力推广全域旅游，提升航空国际化水平，加大国际航线培育力度。加快会仙湿地建设，力争建成世界级休闲度假基地，推动桂林龙脊梯田、猫儿山、灵渠等景区创建国家5a级景区；加快乐满地文化旅游康养综合体项目建设，进一步提升景区内涵，向世界级主题公园发展。开工建设桂林国际会展中心、桂林市文化旅游中心、禄坊生态城项目、桂林雁山民国风情小镇、阳朔凤凰山水尚境项目、阳朔县古风博物馆等项目。加快建成漓江西岸慢行绿道工程（三期）、王城片区历史文化旅游街区改造项目、桂林市桃花湾旅游休闲度假区基础设施一期工程等项目。强力推进融创万达文化旅游城、大碧头国际旅游度假区、八角寨旅游提升改造项目、恭城瑶家大院互联网影视旅游基地、天湖国际高山生态旅游度假区、罗山湖体育旅游开发利用建设项目、桂林雄森熊虎山庄搬迁扩建工程、一键游桂林、桂林市台湾街旅游度假区项目、桂林碧宸芦笛桃花湾农业生态休闲旅游园、桂林花溪世界文化艺术村项目、阳朔之心等项目建设。［牵头单位：市文化广电和旅游局，责任单位：各县（市、区）人民政府］
大力推进健康旅游项目，重点推进华邦（桂林）国际旅居康养小镇、龙光桂林国际养生谷、桂林仙源健康产业园、恭城平安康养特色小镇、阳朔兴坪休闲养生度假区、信和信·桂林国际智慧健康旅游产业园二期、桂林工人疗养院永福基地等项目建设。［牵头单位：市卫生健康委，责任单位：各县（市、区）人民政府］
实施一批重大文化项目，突出抓好湘江战役红军烈士纪念设施建设保护项目，确保在2019年8月底前完工，为新中国成立70周年献礼。加快推进桂林袭汇国际文化世界项目、桂林兴安老山界红色生态旅游综合开发项目、桂林希宇文化创意产业园、桂林国际传媒谷等项目建设。［牵头单位：市文化广电和旅游局，责任单位：各县（市、区）人民政府］
五、基础设施项目攻坚突破
围绕基础设施补短板，重点推进交通、水利、能源、棚户区改造、城镇基础设施、公共服务设施和生态环保等基础设施项目建设，力争2019年基础设施重大项目完成投资300亿元以上。
（一）交通。加快推进城步（湘桂界）至龙胜高速公路、桂林至全州黄沙河段高速公路改扩建、桂林至柳州（鹿寨）高速公路改扩建等项目前期工作。建成阳朔至鹿寨高速公路、贺州至巴马（桂林段）高速公路、国道321线荔浦过境公路改建工程（北环路）等项目。推进荔浦至玉林（桂林段）高速公路、桂林至柳城高速公路、灌阳至平乐高速公路、国道g241梅溪至资源段改造工程、灵川县城至八里街1号工业园区（西站）公路工程、桂林永安关经水车至灌阳公路等项目建设。［牵头单位：市交通运输局，责任单位：各相关县（市、区）人民政府］
（二）水利。新开工阳朔县新城区防洪治涝（含水系建设）工程、阳朔县城区河湖水系连通工程、广西主要支流桂江桂林市城区左岸易家村至虞山桥段治理工程等项目，加快长塘水库等项目前期工作。［牵头单位：市水利局，责任单位：各相关县（市、区）人民政府］
（三）能源。推进中电投广西资源县十万古田风电场、恭城低风速试验风电场、兴安县界首一、二期风电场、灵川县灵田风电场等项目建设。建成永福永安风电场工程项目（一期）、灌阳正江岭风电场工程等项目。［牵头单位：市发展改革委，责任单位：各相关县（市、区）人民政府］
（四）棚户区改造和城镇基础设施。棚户区改造方面，加快推进七星区塔山片区城中村·棚户区改造暨环境整治工程、城中村改造（福隆园）、桂林漓江五福民俗文化小镇（棚户区改造项目）、龙船坪特色街区提升改造工程（码头服务设施建设项目）、江东片区村貌改造项目、琴潭片区改造等项目建设。城镇基础设施方面，开工建设桂林高铁综合客运枢纽提升改造、桂林市第二水源工程等项目，继续推进桂林市雁山区雁南、北、飞、翔道路工程、第四批新型城镇化示范乡镇建设、桂林市城北水厂二期供水工程、桂林阳朔县新城区建设项目一期工程等项目建设。建成桂林市芳香东路新建工程、桂林燃气分布式能源项目集中供热管网工程等项目。［牵头单位：市住房城乡建设局、市城管委，责任单位：各相关县（市、区）人民政府，市铁建办］
（五）公共服务设施。加快推进桂林城北体育文化城项目、桂林旅游综合医院、广西师范大学第二附属外国语实验学校临桂校区、桂林市疾病预防控制中心检验业务综合用房、桂林市中医医院城北院区建设项目、广西雁山大学集中区基础设施及公共服务设施建设项目、桂林医学院第二附属医院综合改造提升项目、桂林医学院附属医院整体搬迁项目、临桂新区农贸市场等项目建设。［牵头单位：市教育局、市卫生健康委，责任单位：各相关县（市、区）人民政府］
（六）生态环保基础设施方面。实施桂林漓江生态保护和修复提升六大工程，提升漓江生态环境指标；加快推进临桂污水处理厂扩建工程、桂林市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理、桂林喀斯特世界自然遗产地（漓江风景名胜区）生态景观修复等项目建设。［牵头单位：漓江风景名胜区管委会、市城管委，责任单位：各相关县（市、区）人民政府］
六、项目储备攻坚突破
（一）加强规划的指导和引领作用。围绕国家“一带一路”建设、新一轮西部大开发、西部陆海新通道、军民融合、乡村振兴等重大战略部署以及桂林国际旅游胜地、国家健康旅游示范基地、国家可持续发展议程创新示范区建设的“1+2”国家战略，积极谋划储备一批重大项目。建立定期向上汇报制度，加大赴邕赴京汇报衔接频次和力度，争取我市更多重大工程、重大项目列入国家、自治区相关规划和取得国家、自治区审批政策、资金支持。［牵头单位：市发展改革委，责任单位：各县（市、区）人民政府，高新区、临桂新区、漓江风景名胜区、经济技术开发区、高铁经济产业园管委会，市直各有关部门］
（二）借助项目云平台实现储备项目的全盘管理。依托广西项目云平台，不断充实完善自治区重大项目建设三年滚动计划项目库，每季度通报一次全市项目储备情况，实现项目储备库的全盘管理。［牵头单位：市发展改革委，责任单位：各县（市、区）人民政府，高新区、临桂新区、漓江风景名胜区、经济技术开发区、高铁经济产业园管委会，市直各有关部门］
（三）加大招商引资力度。围绕优势和短板产业，突出“招大引强、招新引高、招才引智”，聚焦大健康、大数据、大物流、新制造、新材料、新能源，进一步拓展产业招商、区域招商、园区招商、驻外招商的广度和深度。实施“一企一策”，大力开展精准招商，利用好现有重大项目，大力开展以商招商，做大做强本地特色企业，引进一批上下游产业项目，进一步延伸产业链，形成特色产业集聚，打造特色产业园区，争取一批中央直属企业集团、大型上市公司、500强企业、行业龙头企业在我市落户。［牵头单位：市投资促进局，责任单位：各县（市、区）人民政府，高新区、临桂新区、漓江风景名胜区、经济技术开发区、高铁经济产业园管委会，市直各有关部门］
（四）加大外资企业招商引资力度。全面实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，严格执行全国外商投资准入负面清单相关开放措施，支持开放领域吸引外资，激发更大市场活力。强化开放型园区平台吸引外资主阵地作用，深挖港、澳、台等主要外资来源地潜力，实施“一企一策”，大力开展精准招商。［牵头单位：市商务局、市投资促进局，责任单位：各县（市、区）人民政府］
（五）加强前期工作，提高储备项目的转化率。进一步加强前期工作经费保障，按照财政事权和支出责任划分的原则，市本级安排资金专项支持市本级需财政资金承担的重点项目开展前期工作，各县（市、区）负责本级重点项目前期经费。同时，进一步强化重大项目的研究论证，力争每年储备项目转化为新开工项目的比率超过40%。［牵头单位：市财政局、有关行业主管部门，责任单位：各相关县（市、区）人民政府］
（六）积极筹备利用国外贷款新项目。策划储备一批重大项目，积极申报国家2019—2020年外国政府及国际金融组织贷款资金，争取我市漓江生态综合治理项目成功列入2019—2020年世亚行贷款项目规划。［牵头单位：市发展改革委、市财政局，责任单位：各相关县（市、区）人民政府］
七、项目要素保障攻坚突破
（一）重点做好自然资源指标保障攻坚。积极争取自治区多安排我市新增建设用地指标；全面贯彻落实国土资源部批复的桂林旅游产业用地改革试点总体方案，用好用活土地政策，统筹运用“区位调整”“增减挂钩”“先征后转”“征转分离”等政策措施，快速有效解决签约的重大旅游项目用地问题；积极申请纳入自治区层面统筹推进的重大项目，充分利用专项保障自治区层面统筹推进重大项目建设用地、用林等指标建设需求的政策，切实加强自然资源指标的保障。进一步利用自治区优先支持自治区层面重大项目开展土地调规工作，保障项目早开工、快建设。加大存量土地盘活力度，进一步完善集约节约用地的考核奖惩机制，促进集约节约用地。［牵头单位：市自然资源局、市林业和园林局，责任单位：各县（市、区）人民政府，高新区、临桂新区、经济技术开发区、高铁经济产业园管委会，市直各有关部门］
（二）重点做好建设资金保障攻坚。创新招商引资工作机制，千方百计实现招大引强工作新突破；争取国家、自治区进一步加大对我市资金支持力度，各级财政性资金要优先用于保重点、保配套、保收尾，集中有限财力办大事；构建政银企合作平台，引导银行信贷资金倾斜支持重大项目，扩大贷款规模；进一步发挥各类投融资平台作用，全力指导和促成一批符合条件的重大项目申报企业上市、发行债券。力争获批2019年中央预算内资金额度同比增长10%，争取获得2019年补短板领域政府支持引导民间投资专项中央预算内投资奖励，力争2019年获得中央预算内ppp前期工作经费同比大幅增长。［牵头单位：市发展改革委、市财政局，责任单位：各县（市、区）人民政府，高新区、临桂新区、漓江风景名胜区、经济技术开发区、高铁经济产业园管委会，市直各有关部门］
（三）重点做好审批服务保障攻坚。继续深化国家、自治区、全市优化营商环境系列配套政策，全面贯彻落实重大项目建设“五个优化”、投资项目审批“五个简化”若干政策措施，进一步缩短审批周期，促进项目提早开工。大力推广投资项目承诺制、前期工作代办制，在各级政务服务窗口设立重大项目审批快速通道，指派专人协助重大项目业主办理相关审批手续。继续加强政务信息化建设，实施投资项目并联审批制度。试行“多评合一”、区域性评估，推动审批流程再精简，审批时间再压缩。审批部门要加强主动服务意识，有针对性地开展各种业务培训，指导下级对口部门及项目业主加快完善报批材料，缩短审批材料的申报时间。［牵头单位：市发展改革委、市政管办，责任单位：各县（市、区）人民政府，高新区、临桂新区、漓江风景名胜区、经济技术开发区、高铁经济产业园管委会，市直各有关部门］
（四）重点做好项目施工要素保障攻坚。全面开展征拆交地“清零行动”，各县（市、区）政府、管委会要全力推进行政区域内重大项目的征地拆迁工作，特别要优先保障自治区重大项目用地需求，通过集中力量、集中时间、重点突破，打通征拆交地“最后一公里”。同时，要对照项目施工所需条件，有针对性地加强人、财、物的调度，做好资金调配和通水、通电、通路等要素的保障，实现项目加快建设。［牵头单位：各县（市、区）人民政府，高新区、临桂新区、经济技术开发区、高铁经济产业园管委会］
八、项目全过程监管攻坚突破
（一）全面加强项目问题协调保障工作。继续以问题为导向，分类别、分权限、分层级地解决项目存在问题，通过定期召开项目现场会、专题会、协调会等形式，进一步精准化解项目前期的审批环节、要素保障、资金短缺、征地拆迁等主要矛盾，切实研究解决制约项目建设的各种问题。坚持市领导、市直部门、县（市、区）层面三级协调联动机制，市直部门无法解决的问题，及时提交全市重大项目联席会解决；属于市级层面协调解决的一般性问题，市重大办要每月牵头组织相关部门研究协调解决；属于县（市、区）权限范围的问题，县（市、区）政府要每周召开一次项目协调会，加大对突出问题的协调力度。［牵头单位：市发展改革委、市重大办，责任单位：各县（市、区）人民政府，高新区、临桂新区、漓江风景名胜区、经济技术开发区、高铁经济产业园管委会，市直各有关部门］
（二）强化对项目建设全生命周期的监管能力。依托广西项目云和广西投资项目在线并联审批监管平台，对现有重大项目信息传送及管理方式进行信息化改造。建立项目全过程跟踪服务机制，从项目前期工作推进、开工建设到竣工投产的全过程进行实时在线监管，实时跟踪掌握了解项目推进的最新动态及存在问题，加大项目事中事后监管力度，强化责任督导及后评估。［牵头单位：市发展改革委、市重大办，责任单位：各县（市、区）人民政府，高新区、临桂新区、漓江风景名胜区、经济技术开发区、高铁经济产业园管委会，市直各有关部门］
（三）健全重大项目进展情况信息通报制度。完善重大项目进展情况月报及通报制度，每月通报各县（市、区）重大项目建设进度排名，将排名前三位、后三位的县（市、区）列入月度“红黑榜”。［牵头单位：市发展改革委、市重大办，责任单位：各县（市、区）人民政府，高新区、临桂新区、漓江风景名胜区、经济技术开发区、高铁经济产业园管委会］
九、保障措施
（一）加强组织领导，确保高位推动。坚持实施市领导联系推进重大项目责任制，明确领导挂点联系项目，明确责任单位和责任人，明确年度工作目标和完成的时间节点，强化领导、压实责任，以进度目标倒逼工作落实，保持全市各级各部门对重大项目建设的重视度及推进力度。市领导每月赴其联系项目调研协调不少于1次，从领导层面上加大对项目问题的协调调度；对项目推进不力的单位，由市领导加大督办力度并进行约谈。各县（市、区）也要参照市里的做法，建立本级领导联系推进重大项目责任机制，确保重大项目顺利推进。
（二）加强责任落实，加大服务力度。市直各行业主管部门、各县（市、区）人民政府要按照职责权限，分别对本行业、本区域的重大项目承担具体推进责任。要建立“一把手”总负责，各分管领导具体负责的项目管理和推进责任机制，精心组织，提前谋划，创新方式方法，迅速开展工作，确保完成。项目推进责任单位要细化分解开竣工、投资完成进度、前期工作等目标，明确完成时限，落实责任单位和责任人，确保项目建设有人抓、有人管、抓到位、出实效。
（三）加强信息报送，定期汇报情况。建立攻坚目标进展情况通报、简报制度，各责任单位要在每月30日前报送截至本月的攻坚目标推进情况（特别是攻坚项目进展情况），并在2019年6月30日前、2019年12月30日前将半年及全年重大项目攻坚行动开展情况报告送市重大办汇总。
（四）加强督查考核，确保完成任务。统筹规范重大项目督查检查与考核工作。市委督查和绩效考评办公室、市政府督查室牵头开展全市性的重大项目督查检查与考核活动，各有关部门不再单独开展专项督查，切实减轻各县（市、区）及项目业主的迎检负担，将更多精力集中用于项目推进具体工作上。市委督查和绩效考评办公室要把本方案涉及到的具体攻坚项目和攻坚目标完成情况纳入市直部门、各县（市、区）人民政府年度绩效考核范围，通过绩效考核指挥棒，确保各项目标顺利完成。
（五）加强舆论宣传，营造良好氛围。各相关单位要按照自治区工作安排，在重要节点及时间段分批次组织开展重大项目集中开竣工活动。有开竣工任务的县（市、区）要高度重视开竣工活动的宣传报道工作，组织新闻媒体对活动进行宣传报道，并及时将相关信息报市重大办。各县（市、区）、市直各有关部门要充分发挥舆论导向作用，切实加强投资和重大项目建设的宣传工作。对项目建设中涌现出的先进典型进行深度挖掘报道，对特别重大和标志性的项目要形成连续性深度宣传报道，努力营造重大项目建设的良好氛围。
市直各行业主管部门、各县（市、区）要参照市里的做法，在本方案印发实施后一个月内，出台本行业、本行政区域具体实施方案，进一步分解细化目标，逐个项目落实目标、时间节点、责任单位及责任人，确保全年各项工作目标顺利完成。
附件：1.2019年全市自治区层面重大项目投资攻坚目标分解表
2.2019年全市亿元以上重大项目投资攻坚目标分解表
3.2019年全市亿元以上重大项目储备攻坚目标分解表（2019—2021）
4.2019年全市亿元以上攻坚项目一览表
附件1-2019年全市自治区层面重大项目投资攻坚目标分解表.xls
附件2：2019年全市亿元以上重大项目投资攻坚目标分解表.doc
附件3：2019年全市亿元以上重大项目储备攻坚目标分解表（2019-2021）.doc
