郭梅修、林炎代表：
你们提出的关于加强北海市向海经济高质量发展的建议收悉，经研究，现答复如下：
近年来，我们牢记习近平总书记视察广西及北海时作出的“打造好向海经济，写好新世纪海上丝绸之路新篇章”重要指示精神，感恩奋进，坚持解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，奏响新时代北海向海发展的最强音。
一、坚持向海发展，带动全市经济快速发展
全力贯彻落实习近平总书记指示，坚持向海发展，“十三五”期间，北海海洋生产总值从2016年的463亿元增长到2019年的634亿元，年增长率超过10%。2019年北海市海洋生产总值占广西海洋生产总值约38%，占北海地区生产总值的48%，对北海经济的贡献作用进一步增强。
二、坚持规划引领，绘就向海经济发展蓝图
市委、市政府高度重视向海经济发展，进一步加强顶层设计和统筹谋划，高位推进向海经济高质量发展。精心编制《北海市向海经济发展规划》，制定实施“一意见三方案”，高起点规划“一岛两带三港四路五组团”向海发展空间格局。稳步推进海洋经济发展示范区建设，优化示范区海洋经济发展空间，按照“一带四区”进行空间布局，即：南部岸线综合开发带、现代临港产业集聚区、北部湾现代渔港经济区、海洋科技战略合作区、国际滨海旅游发展区，错位发展，引领带动北海市海洋经济协调发展。
坚持海陆统筹，完善向海发展蓝图。积极参与“一带一路”和西部陆海新通道建设，主动对接粤港澳大湾区发展，全面融入“南向、北联、东融、西合”开放格局。加快重大基础设施建设，铁山港进港铁路专用线正式通车，打通海铁联运“最后一公里”；大力推进合湛高速铁路、北海北部湾国际机场、铁山港30万吨航道及码头三大命运工程；加快建设双向8车道向海大道，把主城区与铁山港区连为一体；开工建设廉州湾大道，把主城区与合浦西部沿海连成一片，使主城区向东和向北两翼展开，拉开城市发展框架；谋划设立廉州新区，拓展城市发展新空间，加快建设蓝色海湾城市。
三、坚持生态立市，守住海洋生态红线
建立完善海洋生态立法。树牢绿水青山就是金山银山的理念，全方位推进海洋生态文明建设，全力推进生态立市行动。出台了《北海市涠洲岛生态环境保护条例》《北海市沿海沙滩保护条例》《北海市矿产资源保护条例》，配合自治区出台了《广西红树林保护条例》，对沙滩、红树林和涠洲岛等立法保护，划定距海岸线300米范围内不再建设任何非公益性永久建筑。推进重大生态修复项目建设，着力保护红树林、珊瑚礁和海草场等典型海洋生态系统。
实施蓝色海湾整治行动和海岸带保护修复工程。2019年以来共争取中央专项资金2.22亿元，抓紧推进北海银滩中区岸线综合生态整治修复工程和北海市滨海国家湿地公园（冯家江流域）生态修复工程，其中冯家江流域水环境治理成效得到了自然资源部主要领导的肯定。成功申报2020年海岸带保护修复工程项目，得到中央财政专项资金1.51亿元支持海洋产业园区岸段护岸生态化修复工程、湿地公园红树林生物岸线生态修复工程和营盘岸段光滩生态修复工程3个子项目，主要建设内容包括海洋产业园区岸段硬质海堤生态化改造、湿地公园范围内构筑物拆除和红树林湿地生态修复、营盘岸段互花米草清理等。
统筹开展近岸海域海水污染防治。制定了北海市近岸海域污染防治行动计划，摸清入海排污口数量，规范入海排污口管理，对9个非法排污口实施污水截流，规范了入海排污口的管理。争取到生态环保专项资金1350万元支持北海市工业园区污水处理厂和铁山东港产业园污水处理厂的建设。十三五期间，争取中央农村环境整治资金及南流江流域水环境综合治理攻坚战资金共4930万元，建设41套集中式农村生活污水处理设施及10套分散式农村生活污水处理设施。强化入海河流的监督管理，加强南流江、南康江等入海河流沿线畜禽养殖、农业种植问题排查整治。
加强海洋综合执法，提升海洋生态联防联控。一是严厉打击非法开采海砂。牵头组织在全市开展严厉打击非法开采运输销售使用海砂专项整治行动，持续保持对非法开采海砂行为的高压打击态势。2019年以来，全市共查处非法采、运砂船142艘，查处非法运砂车辆、机具105辆（套），查处非法占地砂场、堆放点117个次，立案320宗，查获海砂10.7万多立方米。二是严格渔业执法监管。严厉打击非法捕捞行为，开展清理圈海、占海非法养殖行动。2019年以来，全市共查处、没收违规渔船67艘，清理取缔涉渔“三无”船舶286艘，没收、销毁地笼等非法渔具4897多张套，立案158件。对山口红树林保护区海域、铁山港湾禁养区海域、廉州湾禁养区等开展清理圈海、占海非法养殖行动。
今年上半年，北海市海水水质为“优”，优良点位比例为100%。与上年同期相比，优良点位比例上升 15.4个百分点，水质级别由“良好”上升为“优”。南流江南域、亚桥、西门江老哥渡、白沙河高速公路桥、南康江婆围村、洪潮江水库、合浦水库7个考核断面水质均值为ⅲ类，均到考核目标要求。基本消除内港黑臭水体，空气质量综合指数排在全区前列。“鲸现涠洲”成了常见的海上美景，“北海蓝”成为北海的城市名片。北海红树林面积由2011年的3038公顷增加到2018年的3888.8公顷，约增长了28%。北海通过实施海防林生态修复工程，已建设海防林9975亩，并建立了入海河流流域污染防治“河长”负责制。
四、坚持产业带动，夯实向海经济发展基础
致力打造向海经济现代产业体系。着力壮大电子信息产业、石油化工产业、临港新材料产业三大主导产业集群，同步培育打造海洋产业、林纸与木材加工、食品加工和高端服务业四个特色产业集群。2019年三大产业产值占全市工业总产值75%以上。海洋传统产业支撑作用持续增强，2019年海水养殖面积35.5万亩，水产品总产值114万吨，海洋渔业产量和产值居全区第一。实施振兴南珠产业。2019年新增南珠养殖面积7400亩，总面积达1.04万亩，收获南珠917.82公斤。滨海旅游业加快发展，2019年接待国内旅游者超过5200万人次、增长34%，国内旅游消费695亿元、增长39%。海洋新兴产业成效初显，海洋医药和生物制品业呈现链条式发展良好势头。
（一）加强海洋科技人才引进
一是高层次人才载体建设。目前我市设有广西海洋生物产业人才小高地，载体单位为广西红树林研究中心。我市认真贯彻落实人才小高地建设的扶持政策和资金保障，将人才小高地打造成为聚集海洋产业高层次人才的重要平台，有效推动海洋生物技术创新和促进科技成果产业化，取得明显的经济社会效益。我市遴选自然资源部第四海洋研究所（海洋四所）成功申报成为广西区第四批广西博士后创新实践基地。
二是完善人才政策和服务体系。广西区人力资源和社会保障厅、财政厅和海洋四所联合印发《关于自然资源部第四海洋研究所人才引进政策的通知》，明确引进人才研究领域、引进人才岗位和条件、引进人才待遇及支持政策、引进程序及经费保障，海洋四所引进人才除该政策外，可以同时享受自然资源部、广西区和北海市人才政策（同类型待遇就高不叠加）；海洋四所通过公开招聘进入该所工作的高校毕业生，可按就高不就低原则享受广西区和北海市相应的人才政策。
三是积极吸引高校海洋人才。2018年开始，每年举行“百强高校向海行”活动，为我市招才引智。及时落实引进人才各项待遇，为引进人才审核发放安家补贴，落实人才周转房，解决引进人才临时住房问题。实行领导干部联系关护人才制度，由用人单位指定单位领导与引进人才一对一导师传、帮、带，帮助人才更快更好地成长，稳定人才队伍。不断优化人才服务，为人才提供高效便捷的服务，帮助解决人才配偶就业、子女入学、社会保险、户口落户、创业服务、出入境服务等后顾之忧。近三年来，我市引进海洋类人才共计57人，其中博士3人，硕士35人，本科19人。
四是紧扣产业需求，开展海洋产业技能人才培养。贯彻实施北海振兴南珠产业规划，2018年开展南珠技能人才提升培训，组织全市珠企30名南珠养护技能人才到广东海洋大学进行技能提升培训，取得良好效果，深受人才欢迎。2018年举行北海市南珠产业技能大赛，113人参赛，其中33人获奖；2019年举行北海市农民工技能大赛（海洋经济类），80人参赛，其中24人获奖，为我市南珠产业从业人员提供技能比武平台。
（二）积极培育海洋科技创新水平
培育涉海科技型企业，优化海洋产业结构。为完善我市科技创新体系建设，加快企业技术创新步伐，推动大众创业万众创新，支持我市中小企业快速发展,研究制定《北海市工程技术研究中心管理暂行办法》和《北海市科技型中小企业认定和管理办法(暂行)》等配套政策，2019年我市认定11家涉海高新技术企业，并组织企业申报自治区企业cto，已入库备案20家，推荐了44家企业进入科技型中小企业培育库。
组织实施科技攻关项目，发展海洋循环经济。靠前服务，为企业与科研单位牵线搭桥，促进涉海科技攻关项目申报。2019-2020年，共有涉海类项目17个立项，共下达项目资金361万。协助自然资源部第四海洋研究所筹划南珠关键技术研究与产业化项目已经列入科技厅创新驱动发展重大专项指南，可获得过千万元的项目支持。
（三）积极发挥海洋科技创新服务平台作用
创新打造北部湾国际技术转移转化中心，建有以成果展示库、技术需求库、高校院所库、企业信息库、技术经纪人库、政策信息库等六大数据库组成的线上大数据平台，结合线下物理平台技术经纪人等中介机构的一对一服务，对技术成果进行对接追踪，两者相辅相成，共同打造线上线下一体化的“成果超市”，实现技术成果的精准匹配和快速转化。现已挂牌金融机构38所、合作高校院所42所、挂牌专家135位、技术经纪人302位、入库成果4968项，2019年促区内海洋类科技成果转化应用3项，成功举办“北海市2019年海洋科技路演”，邀请海洋领域专家、学者、企业界代表参会，提振创新对我市打造向海经济的服务力。
筹建北部湾特色贝类星创天地，大力推进我市产学研合作，服务中国水产科学研究院南海水产研究所与北海金不换水产有限公司合作，在铁山港区营盘镇白龙村港口附近建设一个功能配套齐全、全产业链的北部湾特色贝类星创天地。构建了集贝类亲本保护、苗种繁育、科研实验、人才交流、贝类养殖产业培训、科技金融服务等为一体的服务平台，以中国水科院南海水产研究所等多家科研单位为支撑，为北部湾贝类产业可持续发展提供优质种苗和养殖技术支持，为北部湾贝类产业的可持续发展，从源头上抢占东盟贝类产业的制高点创造条件。
打造海洋产业科技为平台，以北海海洋产业园为基础，引进包括自然资源部第三海洋研究所、第四海洋研究所、清华大学深圳研究院等近20家国内一流科研机构、高等院校到北海建设海洋科研基地、检测检验基地、中试基地，加快已签约机构和企业落地建设步伐，为北海海洋科技创新集聚发展和海洋产业升级厚植发展根基。支持企业与高校、科研院所建立多种模式的产学研合作创新组织，强化本市科研力量与国内外海洋产业先进技术力量衔接，加快海洋高技术成果的引进消化吸收再创新，逐步形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的产业技术创新体系。
积极推进海洋药物与生物制品中试生产中心、公共实验中心、海洋技术成果交易中心、产品中试中心、技术实验室、公共实验平台、综合服务中心等重点项目建设，公共服务体系不断完善，公共服务能力持续提升。整合市内科研力量，建设技术研发交流平台，建立各科研机构间交流、合作的良性机制，推进“海洋生物中试技术研发与检测公共服务平台”项目建设，建成海洋生物产业公共检验服务平台、产业信息平台和科技成果转化大厅。目前平台举办与产业相关的培训17批次，培训人数近1000人次、完成对外检测服务150余项、科技成果转化促进任务3项、获得发明专利授权2项、申请发明专利3项。初步搭建起能够为海洋生物产业提供支撑的技术服务体系。
（四）加强对传统海洋产业升级改造
紧紧围绕“打造广西千亿元现代渔业产业”目标任务，以加快转变渔业发展方式为主线，优化渔业结构和产业布局，坚持生态优先，以育种养殖为主，捕捞、休闲渔业相结合，促进海洋渔业由粗放型向集约型转变、由近海作业向远洋作业转变、由简单型向科技型转变。加强近海虾塘管控，逐步清理中心城区内虾塘，减少对海水污染。加大海洋渔业资源和环境保护力度，实施增殖放流和水产养殖生态环境修复补助政策。以对虾、文蛤、大蚝、金鲳鱼等优势品种为主导，方格星虫、青蟹、大弹涂鱼、石斑鱼等特色名优品种稳步发展的良好格局。大力发展深海养殖，2019年增加养殖海域60宗共3.25万亩，期中网箱养殖31宗共2.08万亩，珍珠养殖26宗9400亩，以人工鱼礁及底播养殖为主的海洋牧场2宗共1800亩，贝类底播养殖1宗520亩。建立深水抗风浪网箱养殖示范基地4200亩，建成深水抗风浪网箱179口，金鲳鱼年产量达5万多吨，产值约15亿元，成为自治区最大的网箱养殖基地。
以创建国家全域旅游示范区为契机，全面提升北海海洋旅游水平。加快推进总投资468亿元的广西文旅“头号工程”北海银基国际滨海旅游度假中心一期工程开工建设，建成后将引领北海旅游产业提档升级。推动“旅游+”深度融合，发展水上飞机、海上运动等海洋旅游新业态。全国首条水上飞机固定航线在北海成功首飞，顺利举办第二届全国青年运动会风筝板决赛、2019年亚洲风筝板锦标赛和全国风筝板锦标赛等精彩纷呈的海洋运动赛事。成为广西首个“自治区级全域旅游示范市”，赢得2021年广西文化旅游产业发展大会承办权，海丝首港、高德滨海文旅综合体等一批重大文旅项目开工建设。2019年接待国内旅游者超过5200万人次，增长34%，旅游总消费695亿元、增长39%。北海机场旅客吞吐量268万人次、增长17%，增幅在全国机场名列前茅、居广西机场之首。
做强做优临港大工业，大力发展石油化工、海洋新材料和海工装备制造业。重点发展不锈钢加工业和新型合金材料、环保涉海船舶有机涂层防腐涂料、石墨烯等新型功能材料产业，不断延伸产业链、扩大产业规模。总投资200亿元的广西工业高质量发展“一号工程”惠科电子产业新城一期工程顺利推进；总投资122亿元的信义玻璃项目首条生产线竣工投产；投资228亿元的太阳纸业项目和投资108亿元的新福兴硅科技产业园开工建设。在铁山港组团布局发展的石油化工、新材料、硅科技、林纸四个千亿级产业集群加快形成。大力发展海洋零部件和配套设备装置，重点推进新型显示、信息通信、北斗导航、光电显示等海洋工程装备制造的零部件、电子元件和高端软件业的发展，充分结合总投资200亿元的惠科电子产业新城一期工程顺利推进，延伸产业链条，提升北海海洋工程装备产业基础。
（五）培育拓展一批精品滨海旅游项目
近年来，我市努力将资源优势转化为经济优势、项目优势和产业优势，走出了一条品牌引领、政策推动、项目支撑、全域发展的新路子，文旅产业进入了快速发展的黄金时期。引进和开工建设一批重大文旅项目，主题公园、旅游综合体、特色小镇、五星级酒店、旅游新业态等重大文旅项目建设如火如荼。加快推进总投资468亿元的广西文旅“头号工程”北海银基国际滨海旅游度假中心一期工程开工建设，建成后将引领北海旅游产业提档升级。银滩改造提升系列工程加快推进，海丝首港、高德滨海文旅综合体等一批重大文旅项目开工建设，26家高星级酒店总投资120亿元，已建成营业4家、正在建设7家。
全域旅游创建取得阶段性成果，合浦县、涠洲岛旅游区获评“广西特色旅游名县（区）”，海城区、银海区获评“广西全域旅游示范区”，北海成为全区首个“广西全域旅游示范市”，获得2021年广西文化旅游发展大会承办权。成功举办了北海南珠节暨国际珍珠展、首届国际动态雕塑展、侨港开海节、“环广西”公路自行车世界巡回赛北海赛段、“一带一路”国际帆船赛等重大节庆赛事，北海的知名度和美誉度越来越高，吸引力与影响力越来越大。2019年，北海接待国内旅游者超过5200万人次、增长34%，旅游总消费695亿元、增长39%。北海火车站旅客到发量突破1000万人次。北海机场旅客吞吐量268万人次、增长17%，增幅在全国机场名列前茅、居广西机场之首。涠洲岛多次荣登广西旅游景区热度榜首，银滩景区最高单日接待量达18万以上，北海正成为节假日滨海旅游热点城市和休闲旅的主要目的地。
（六）扩大南珠养殖规模，加速南珠产业振兴
一是大力开展南珠养殖专海供海工作，2019今年南珠养殖面积新增7400亩，全年插核1547万贝。今年已挂牌出让了2宗南珠养殖用海，共计300亩，全市共出让南珠养殖用海共13951亩，完成春季插核1511万贝，同比增长45.5%。二是抓好南珠养殖技术培训。2019年举办了8期南珠养殖技术培训班，开展插核、切片、管养等技术培训，培养了南珠养殖技术人员300人，大大提高了南珠科学养殖技术水平。三是开展南珠标准化生态养殖项目验收和申报工作。我市建有4个南珠标准化生态养殖示范基地，今年继续指导铁山港区创建9个南珠标准化生态养殖示范基地。指导汇善、华超等9家企业申请2019年广西渔业油价补贴政策调整一般性转移支付资金生产类项目，创建南珠标准化生态养殖示范园。四是深入养殖区开展养殖技术指导，支持国家贝类产业技术体系广西综合试验站（竹林盐场）培育优质珍珠贝苗，184.2斤+188网片（贝苗重约6斤）贝苗已全部免费提供给企业养殖，为实现全年插核1500万贝以上、产珠1000公斤以上的年度目标打下坚实基础。五是成功举办2019北海南珠节暨北海国际珍珠展活动，进步扩大南珠的影响力。帮助企业引进东盟杰青，策划推进了中菲、中泰、中日珍珠国际合作项目，完成项目申报1项，为南珠产业注入国际创新动力。六是做好南珠养殖海域水质监测预警工作。在南珠养殖附近海域设立5个海水水质自动监测点位，及时向相关县区、行业主管部门和养殖企业共享水质信息和通报水质情况。
（七）推进港口航运基础设施建设
加快推进港口码头建设。铁山港西港区总体规划及北部湾港总体规划正式获批，打造百亿级的国际邮轮母港现代服务业聚集区，目前北海邮轮码头水工及护岸已交工验收，已建成5万吨级邮轮泊位（水工预留10万吨级）和2万吨级邮轮泊位各一个；登船桥已在厂家生产完毕，并已运往石步岭港区安置；客运中心已完成工程主体建设，场外配套道路路基吹填工程已总体完成，正在开展现场施工。
大力推动西部陆海新通道港航及园区基础设施建设。一是铁山港公共执法码头已完成投资3000万元；二是南7号至南10号泊位已完成海洋环评、海域使用论证等前期工作；三是集装箱专用泊位已完成可研编制、选址工作，正在开展用地预审工作；四是铁山港航道三期ⅱ标段进展顺利。五是协助编制《广西北部湾经济区龙港新区总体规划修编》和《广西北部湾经济区龙港新区总体规划修编环境影响评价报告书》，并通过专家评审会。六是龙腾路已完成4500米路段施工并通过竣工验收，榄根作业区累计完成沉箱预制30个，东港路一期等三个项目获立项批复，新福兴玻璃项目完成1.2亿投资。
加强海铁互联互通建设。积极推进“西部陆海新通道”建设，主动争取自治区湾办专项补助资金8000万元用于铁山港“进港铁路”建设。加快合浦至湛江铁路、铁山港1#-4#泊位铁路专用线、铁山港9#-10#泊位铁路专用线建设，有序推进合浦至铁山港铁路项目（货运线）、铁山港至石头埠铁路支线、铁山港至啄罗铁路支线前期工作。2020年4月，北海铁山港进港铁路专用线正式通车，打通铁山港海铁联运“最后一公里”。推动北海港铁山港30万吨级进港航道前期工作，争取纳入《国家“十四五”综合交通运输发展规划》、《自治区国民经济和社会发展“十四五”规划纲要》，落实前期费用500万元等。
加强陆路互联互通建设。城市道路不断完善，交通环境进一步优化。玉铁高速公路、贵港至合浦高速公路、兰州至海口高速公路等高速公路均已建成通车。北海市向海大道工程加紧建设，松旺至铁山港东岸高速公路加快推进。西村港跨海大桥、冯家江大桥开工建设。兰海高速钦州至山口段及北海支线段改扩建工程、廉州湾大道工程正在开工建设。
加强空中互联互通建设。不断优化福成机场航线加密航班，已开通航线31条，通达城市30个，北海航空发展开始驶入快车道。2018年旅客吞吐量达到228.2万人次，增长33.4%，首次进入全国民航机场排名前60名，跨入中型机场行列。2019年旅客吞吐量达到267.9万人次，增长17.4%，增幅连续四年全区第一。
（八）坚持对外开放发展
开放发展格局逐步构建。积极对接粤港澳大湾区和西部陆海贸易新通道，主动融入“南向、北联、东融、西合”开放发展新格局，33个项目列入广西壮族自治区“一带一路”西部陆海新通道项目计划。统筹推进海、陆、空综合交通网络建设。北海机场成为广西首个通过核心能力复核的空港口岸，游客接待量、货物吞吐量创历史新高。开工建设北海机场站坪扩建工程，规划建设北海第二国际机场。大力推进开放通道建设，北海港拥有生产性码头泊位61个，其中万吨级以上泊位15个。设计时速350公里的合浦至湛江高速铁路前期工作顺利推进。
积极实施“四个面向”对外开放合作方略。积极融入北部湾城市群，参与筹备并参加北部湾经济合作组织第十次成员大会暨北部湾城市合作组织第二次大会。助力北海出口加工区转型升级，北海综合保税区已完成正式验收，正式成为国家综合保税区。积极承接东盟、西南中南腹地、粤港澳大湾区、欧美日韩等地区科技成果转移，推进北部湾国际技术转移转化中心建设工作。建立广西首个海洋野外观测台站。
开放合作成绩斐然。积极承接东部产业转移，开展加工贸易招商推介活动，有力促进对外贸易提质增量。我市被国家商务部、国务院台办列为两岸冷链物流产业试点城市。2019年地区生产总值增长8.1%，实际利用外资1.13亿美元，增长220%，外贸进出口受国际贸易摩擦影响有所下降，达到294亿元。成功举办第15届中国—东盟博览会中国“魅力之城”系列活动、第六届中国—东南亚国家海洋合作论坛、2019年北海南珠节暨北海国际珍珠展、2019年中国-东盟海洋科技研讨会、2019年向海经济暨21世纪海上丝绸之路成果展示交流会、海上丝绸之路（北海）旅游产业发展投资大会等一系列重大活动，展示了北海开放合作新形象。
下一步，我局将继续着力推进北海向海经济发展，完善和落实向海发展的规划，坚决落实生态立市精神，进一步推动北海现代海洋产业结构的优化，强化海洋和渔业领域的服务效能，提升海洋科技发展水平，奋力将北海建设成为海洋强市。希望您继续关注和支持北海海洋经济建设和发展。
北海市海洋局
2020年9月17日
承办人：易仙海
联系电话：0779-2069306
抄送：市政府办公室，市人大选举联络工委
